Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 04 июня 2019 г. по делу N 33-189/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО13

судей ФИО3 и ФИО11

при секретаре судебного заседания ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО5 на решение Каякентского районного суда от "дата".

Заслушав доклад судьи ФИО13, объяснения ФИО6, просившего решение суда отменить; объяснения представителей ГУП "Кировский" ФИО7, ФИО8, ФИО9 и представителя Министерства сельского хозяйства РД ФИО12, просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

определила:

ГУП "Кировский" обратилось в суд с иском к администрации МО " "адрес"", Кадиеву A.M, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Россрестра по РД" о признании постановления главы МО " "адрес"" от "дата" N о выделении земельного участка Кадиеву A.M. общей площадью 0,75 га под личное подсобное хозяйство из земель сельскохозяйственного назначения "адрес" в собственность бесплатно незаконным, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:08:0000516218(2), расположенного по адресу РД, "адрес", вдоль ФАД "Кавказ", напротив автосалона "Юг-Лада" в северном направлении, обязании Кадиева A.M. не препятствовать ГУП "Кировский" в пользовании спорным земельным участком по тем основаниям, что постановлением главы муниципального образования " "адрес"" от "дата" N ФИО5 выделен земельный участок площадью 0,75 га под ЛПX из земель сельскохозяйственного назначения "адрес" в собственность бесплатно. Вышеуказанное постановление вынесено с превышением своих полномочий, так как спорный земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании ГУП "Кировский" "адрес". Данный факт подтверждается тем, что "дата" ГУП "Кировский" выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей за регистрационным номером 377, из которого усматривается, что решением от "дата" "адрес" Собрания народных депутатов "адрес" для сельскохозяйственного назначения предоставлено совхозу "Кировский" (в последующем преобразованному в ГУП "Кировский"), 800 га земель, в том числе 746 га сельхозугодий, пашни 402 га, угодий 54 га. К данному свидетельству приложен план землепользования совхоза "Кировский", в котором указаны границы предоставленных совхозу земель с описанием смежных земель. Согласно этому плану спорный земельный участок находится в черте границ земель, предоставленных совхозу.

Согласно карте по обследованию земель сельскохозяйственного назначения с элементами инвентаризации "адрес" МО " "адрес"" и ГУП "Кировский" спорный земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании ГУП "Кировский" "адрес". В карте района - план землепользователей, утвержденный председателем "адрес" ФИО1 народных депутатов от "дата" указаны границы земельных участков всех землепользователей. Карта подписана всеми землепользователями и председателем райкомзема. В карте территории землепользователей обозначены цифрами. Под номером 8 отмечены границы совхоза "Кировский", где спорный земельный участок находится в границах земель совхоза "Кировский". Согласно акту (плану) земельных участков ГУП "Кировский", утвержденному генеральным директором ОАО "ДагНИИгипрозем" от "дата", в нем обозначены земельные участки МО " "адрес"" и ГУП "Кировский". Согласно данной карте спорный земельный участок находится в границах земель ГУП "Кировский". Постановлением "адрес" ФИО1 народных депутатов от "дата" изъяты земли из состава земель прежних землевладельцев и переданы в ведение сельских ФИО1 народных депутатов, в том числе Дружбинскому сельскому ФИО1 - 250 га. Карта границ земель, переданных в ведение Дружбинского сельского ФИО1, отражена в схеме землеустройства совхоза "Кировский", подготовленной Госкомземом РФ РосНИИземпроект ДагНИИгипрозем. Инвентаризационный номер карты К 4077/3 от "дата" В данной карте спорный земельный участок не значится в землях, переданных в ведение Дружбинского сельского ФИО1. В целях разграничения земель между МО " "адрес"" и ГУП "Кировский" в сентябре 2008 г..были обследованы земельные участки, находящиеся в ведении МО " "адрес"", по результатам обследования составлены акты согласования границ земельных участков. Акты подписаны главой администрации сельского поселения, директором ГУП "Кировский" и другими членами комиссии. Всего оказалось 11 земельных участков, среди которых спорный земельный участок не значится.

По всем вышеуказанным землям МО " "адрес"" изготовлен межевой план схемы расположения земельных участков, в котором указаны границы всех 11 участков, в которой спорный земельный участок к этим землям не относится, а указан как принадлежащий "ГУП "Кировский".

ФИО5 обратился со встречным иском к ГУП "Кировский" о признании недействительным свидетельства о праве владения, пожизненного наследуемого владения на землю, постоянного (бессрочного) пользования землей от "дата" в части владения земельным участком с кадастровым номером 05:48:000051:21, указав в обоснование, что из данного свидетельства не следует, что спорный земельный участок, которым владеет он, принадлежит ГУП "Кировский".

Решением Каякентского районного суда от "дата" постановлено:

Исковые требования ГУП "Кировский" удовлетворить.

Признать постановление главы МО " "адрес"" от "дата" N о выделении земельного участка ФИО5 общей площадью 0,75 га под личное подсобное хозяйство из земель сельскохозяйственного назначения "адрес" в собственность бесплатно недействительным.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 05:08:000051:218, расположенный по адресу Республика Дагестан, "адрес", вдоль ФАД "Кавказ", напротив автосалона "Юг-Лада" в северном направлении.

Признать недействительным зарегистрированное право собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000051:218, расположенный по адресу Республика Дагестан, "адрес", вдоль ФАД "Кавказ", площадью 0,75 га (запись регистрации 05/028/2017-1 от "дата").

Обязать ФИО5 не препятствовать ГУП "Кировский" в пользовании земельным участком.

Отказать в удовлетворении встречных исковых требований Кадиева A.M. к ГУП "Кировский" о признании недействительным свидетельства о праве владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N от "дата", выданного ГУП "Кировский" в части права владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 05:08:000051:218.

В апелляционной жалобе ФИО6 просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным. В обоснование указывает, что право ГУП "Кировский" "адрес" основано на свидетельстве N от "дата" о праве владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. Вывод суда о том, что ГУП "Кировский" "адрес" РД является законным пользователем земельного участка, не основан на законе. Согласно представленного в суд главой МО " "адрес"" генплана, карты МО " "адрес"" и землеустроительного дела, составленного ОАО "ДагНИИгипрозем", земельный участок с кадастровым номером 05:08:000051:218 расположен на административной территории МО " "адрес"" "адрес" РД. Основанием предъявления исковых требований представителем ГУП "Кировский" "адрес" является заключение кадастрового инженера от 26.10. 2017 г, из которого следует, что земельный участок ФИО5 расположен на землях ГУП "Кировский" "адрес" РД. Между тем, из заключения кадастрового инженера от "дата" с приложенной схемой из публичной кадастровой карты местности следует, что земельный участок ФИО5 не расположен на землях ГУП "Кировский" "адрес" РД. В связи с противоречиями в заключениях кадастровых инженеров, судом была назначена землеустроительная экспертиза. Из заключения ООО "Центр судебных экспертиз" от "дата" следует, что в материалах дела отсутствуют сведения о координатах участков ГУП "Кировский", невозможно построить границы участков ГУП "Кировский" по правоустанавливающим документам и и определить, имеет ли земельный участок с кадастровым номером 05:08:000051:218 накладки на земельные участки ГУП "Кировский". Согласно же заключению эксперта ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" N от "дата" земельный участок с кадастровым номером 05:08:000051:218 расположен землях ГУП "Кировский" и имеет накладки на земельные участки ГУП "Кировский", в том числе на линейные объекты.

Так же в заключении указано, что земельный участок с кадастровым номером 05:08:000051:218 не соответствует правоустанавливающим документам, на основании которого данный участок был предоставлен ФИО5 При этом в заключении не приведено, почему эксперт без указания мотивов своих выводов дает ответы на поставленные вопросы, при том, что эксперты ООО "Центр судебных экспертиз" на те же вопросы не смогли ответить. Экспертом не приняты во внимания сведения о фактическом расположении земельного участка с кадастровым номером 05:08:000051:218 на публичной кадастровой карте, эксперт не истребовал у ФИО5 ДВД диск с результатами межевания земельного участка кадастровым номером 05:08:000051:218. Несмотря на наличие противоречивых выводов экспертов и неполноты второй экспертизы, суд отклонил заявленное представителем ФИО5 ходатайство о назначении комиссионной экспертизы.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представители ГУП "Кировский" ФИО7, ФИО8 и ФИО9 просят оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, свидетельства на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю,

бессрочно (постоянного) пользования землей от "дата" N на основании решения исполкома "адрес" ФИО1 народных депутатов N от "дата" земельным комитетом "адрес" за ГУП "Кировский" закреплены на праве бессрочного пользования земли общей площадью 800 га, в том числе сельхозугодий угодий 746 га, пашня 402 га, многолетние насаждения 29,3 га.

ГУП "Кировский" также представлен план землепользования совхоза "Кировский", приложенный к данному свидетельству.

Из постановления главы администрации "адрес" за N от "дата" следует, что указанным постановлением зарегистрировано преобразование совхоза "Кировский" в ГУП "Кировский". ГУП "Кировский" является правопреемником совхоза "Кировский" по долгам, правам и обязательствам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица ГУП "Кировский" зарегистрировано и внесено в реестр под N "дата".

Из справки директора Каякентского филиала ФГБУ "Минмелиоводхоз РД" за N от "дата" следует, что оросительный канал, проходящий по сенокосам и выше трассы ФАД "Кавказ", протяженностью 580 м. не является межхозяйственным и не числится на их балансе. Настоящий канал является внутрихозяйственным, проходит по территории виноградников ГУП "Кировский" на площади 50 га на участке ниже трассы ФАД "Кавказ" возле с. Н.Викри.

Приказом председателя Комитета Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности N от "дата" утвержден Устав ГУП "Кировское" и ним закреплено на праве хозяйственного ведения имущество реорганизованного совхоза "Кировский", в том числе оборотные средства в сумме 870 000 рублей и территория общей площадью 800 га, в т.ч. 293 га виноградников.

На карте (плане) земельных участков ГУП "Кировский", утвержденной ОАО "ДагНИИгипрозем" "дата", показаны условными обозначениями земли ГУП "Кировский", земли МО " "адрес"" и земли ГЛФ.

К указанной карте (плану) приложена схема границ земельного участка и акт согласования границ земельного участка ГУП "Кировский" "адрес" с описанием границ смежных землепользователей, в частности, земель МО " "адрес"", подписанные главой МО " "адрес"" и другими представителями смежных землепользователей, а также акты согласования границ, схемы границ земельных участков ГУП "Кировский", утвержденные ОАО "ДагНИИгипрзем" в период с "дата" по "дата".

Согласно земельному законодательству, действовавшему в период предоставления земельного участка ГУП "Кировский", земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании постановления ФИО1 или ФИО1 автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего ФИО1 народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и ФИО1. Право бессрочного землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских ФИО1 народных депутатов (ст. 18 Земельного кодекса 1970 года).

В силу положений п. 12 и п. 9 статьи 3 Федерального закона от "дата" N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от "дата" N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от "дата" N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу этого закона ( "дата"), признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

Как следует из постановления главы МО " "адрес" за N от "дата" Кадиеву A.M. предоставлен земельный участок общей площадью 0.75 га под личное подсобное хозяйство из земель сельхозназначения "адрес" в собственность, при этом в постановлении не указаны конкретное место расположения земельного участка, отсутствует схема расположения границ земельного участка.

В последующем ФИО5 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:08:000051:218 и "дата" зарегистрировано право собственности.

При этом судом установлено, что согласование границ земельного участка со смежным землепользователем в лице ГУП "Кировский" ФИО5 не проводилось.

Кроме того, из письма главы МО " "адрес"" N от "дата" следует, что в администрации МО " "адрес"" не имеется книга постановлений за 2006 г, подлинник постановления о предоставлении земельного участка Кадиеву A.M. N от "дата", в похозяйственных книгах администрации МО " "адрес"" Кадиев A.M. не значится, на него не открывался лицевой счет, в "адрес" ФИО5 не проживал.

Из землеустроительного дела по межеванию земельных участков ГУП "Кировский" для разграничения государственной собственности на землю с целью постановки на государственный кадастровый учет изготовленного и утвержденного ОАО "ДагНИИгипрозем" "дата" по заказу Министерства имущественных и земельных отношений РД следует, что в нем имеются акт согласования границ земельного участка, находящегося в постоянном бессрочном пользовании ГУП "Кировский", который подписан смежными землепользователями, в том числе главой МО " "адрес"", а также схема границ земельного участка, карта (план) земельных участков ГУП "Кировский" с указанием каталога координат границ земельного участка, с описанием земельных участков, где на схематической карте видно, что спорный земельный участок входит в границы земельного участка ГУП "Кировский".

В этом же землеустроительном деле имеются акты согласования шести земельных участков, т.е. с 1 по 6, которые входят в общий земельный участок ГУП "Кировский", подписанные смежными землепользователями, в том числе главой МО " "адрес"", а также схемы границ земельных участков, карты (планы) земельных участков ГУП "Кировский" с указанием каталогов координат границ земельных участков, с описанием земельных участков, из которых усматривается, что спорный земельный участок входит в границы земельного участка "ГУП "Кировский"

Из заключения кадастрового инженера от "дата" и схематического чертежа к нему следует, что по фактическому расположению земельный участок с кадастровым номером 05:08:000051:218 (1) накладывается на земли, находящиеся в пользовании ГУП "Кировский", а именно на внутрихозяйственную дорогу и оросительный канал.

Земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000051:218 (1) и 05:08:000051:218 (2) находятся в кадастровом квартале 05:08:000061, а не в кадастровом квартале N.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции была назначена судебная землеустроительная экспертиза, и из заключения эксперта от "дата" следует, что в связи с тем, что не представляется возможным построить границы земель ГУП "Кировский" "адрес" РД, не представляется возможным также определить, расположен ли земельный участок с кадастровым номером 05:08:000051:218 на землях ГУП "Кировский" "адрес" РД.

Судом первой инстанции по делу была назначена дополнительная судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта N от "дата" (000 "Республиканский центр судебной экспертизы) земельный участок с кадастровым номером 05:08:000051:218 расположен на землях ГУП "Кировский" "адрес" РД и накладывается на земли ГУП "Кировский" "адрес" РД, в том числе линейные объекты: дороги, каналы и сбросной коллектор. Существующие границы земельного участка с кадастровым номером 05:08:000051:218 не соответствуют правоустанавливающим документам, на основании которых земельный участок выделен ответчику Кадиеву A.M.

С учетом вышеприведенных установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный земельный участок входит в границы земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУП "Кировский", в связи с чем он не мог быть предоставлен ответчику. Суд также указал, что в имеющихся в материалах дела межевых планах, актах согласования границ земельных участков, схемах земельных участков подписанных смежными землепользователями, а также главой МО " "адрес"", указаны земельные участки, принадлежащие на праве постоянного (бессрочного ) пользования МО " "адрес"", однако в указанных документах спорный земельный участок как принадлежащий МО " "адрес"" не указан и не значиться.

Суд также указал, что принадлежность истцу спорного земельного участка на момент его выделения Кадиеву A.M. также подтверждается картой района, утвержденной председателем "адрес" ФИО1 народных депутатов "дата", где указаны границы земельных участков всех землепользователей. Карта подписана всеми землепользователями района. В указанной карте территория землепользователей обозначена цифрами. Под цифрой N отмечены границы совхоза "Кировский", где спорный земельный участок располагается на землях совхоза "Кировский"; картой границ земель, переданных в ведение Дружбинского сельского ФИО1, изготовленной ДАГНИИгипрозем с инвентаризационным номером К 4073/3 от "дата" где схематически отражены земли, принадлежащие совхозу "Кировский". В этой карте спорный земельный участок не числятся как переданный в ведение Дружбинского сельского ФИО1 народных депутатов.

Представленный ответчиком в обоснование своих встречных требований градостроительный план "адрес" суд не признал допустимым и достоверным доказательством, поскольку он изготовлен уже в 2016 г, в связи с чем указанный план сам по себе не может нарушать права ГУП "Кировский", которому земельный участок был предоставлен ранее.

В силу положений статей 38-40 Федерального закона Российской Федерации от "дата" N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", если в соответствии со статьей 39 названного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками, результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: -собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); -аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Местоположение границ земельного участка считается согласованным, при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование согласно пункту 14.1. Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром "дата", проводится в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона такое согласование границ земельного участка при проведении межевых работ ФИО5 со смежным землепользователем не проводилось и это повлекло нарушение прав и охраняемых законом интересов последнего.

По ходатайству представителя ФИО5 ФИО6 судом апелляционной инстанции по делу назначена повторная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению повторной землеустроительной экспертизы от "дата" N-Э-19 в связи с тем, что в правоустанавливающих документах ФИО5 отсутствует схема расположения земельного участка, определить соответствуют ли границы земельного участка ФИО5 с кадастровым номером 05:48:000051:218 правоустанавливающим документам не представляется возможным. По фактическому расположению земельный участок ФИО5 находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 05:48:000051:218 (2) в соответствии с материалами кадастрового учета. Площадь земельного участка ФИО5 по факту не соответствует площади земельного участка с кадастровым номером 05:48:000051:218 по правоустанавливающим документам и материалам кадастрового учета. Земельный участок с кадастровым номером 05:48:000051:218 по данным кадастрового учета располагается в пределах границ земельного участка совхоза "Кировский", правопреемником которого является КУП "Кировский".

Таким образом, проведенной в суде апелляционной инстанции повторной судебной землеустроительной экспертизой подтверждены выводы суда первой инстанции о нахождении спорного земельного участка, предоставленного ФИО5, в пределах границ земельного участка, принадлежащего ГУП "Кировский" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В связи с изложенным судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, удовлетворившим исковые требования ГУП "Кировский" и отказавшим в удовлетворении встречного иска ФИО5, поскольку допустимых и достоверных доказательств правомерности предоставления ему данного земельного участка последним суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каякентского районного суда от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ФИО10 ФИО13

Судьи ФИО3

ФИО11