Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 мая 2019 г. по делу N 33-2794/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Хираева Ш.М,

судей - Хавчаева Х.А, Багаутдиновой Ш.М,

при секретаре - Азизовой Д.М,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе Администрации ГОсВД "город Махачкала" на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от "дата" по делу по иску А.Ш.Р. к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании права собственности на земельный участок,

установила:

А.Ш.Р. обратился в суд с иском к администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании права собственности на земельный участок N общей площадью 485 кв.м, с кадастровым номером N в бывшем садовом обществе "Перестройка-3" г. Махачкалы.

Требования мотивированы тем, что согласно выписке из протокола общего собрания членов с/т "Перестройка" от "дата"г. он был принят в члены с/т "Перестройка" и за ним закреплен садовый участок N общей площадью 500 кв.м, которым он пользуется по настоящее время. Была выдана членская книжка садовода, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Истец несет расходы на содержание своего участка, оплачивает налоги. Спор с соседями либо иными лицами по поводу этого участка или его границ отсутствует. На земельный участок составлен топографический план, изготовлен межевой план.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от "дата" исковые требования А.Ш.Р. удовлетворены, судом постановлено:

"Признать за А.Ш.Р. право собственности на земельный участок N общей площадью 465 кв.м, с кадастровым номером N в бывшем садовом обществе "Перестройка-3" г. Махачкалы".

На указанное решение суда Администрацией ГОсВД "город Махачкала" подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с выводами судьи районного суда.

В обоснование жалобы указывается, что Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Махачкалы истцу в письменном виде официально было отказано в предоставлении муниципальной услуги - предоставление земельного участка в собственность. В случае несогласия с указанным отказом, лицо которому было отказано должно в установленном законом порядке обжаловать указанный ответ.

В настоящее время отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Махачкалы обжалован не был и никем не оспаривается. Следовательно, признание права собственности на з/у в порядке ГПК является не правомерным, так при действующем отказе, суд необоснованно подменяет функции местного самоуправления, что недопустимо, учитывая, что именно органы местного самоуправления осуществляют контроль и надзор за соблюдением на территории города Махачкалы земельного законодательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав объяснения представителя истца А.Ш.Р. по доверенности П.Д.Г, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с пп. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вступающие в садоводческое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого объединения; каждому члену садоводческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения. Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены гл. 14 ГК РФ.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ст. 28 Закона о садоводах граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Закона о регистрации. Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

Как указано в п. 4 ст. 28 Закона о садоводах, в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из протокола N общего собрания членов с/т "Перестройка", А.Ш.Р. передан участок N в с/т "Перестройка-3".

Согласно членской книжке садовода N А.Ш.Р. 1971 года рождения принят в члены садоводческого товарищества "Перестройка" "дата", протокол N, номер участка 119, площадь 500 кв.м, книжка выдана "дата".

В силу приложенных справок Управления по налогам администрации г. Махачкалы и Управления администрации ГО "город Махачкала" по взаимодействию с налоговыми органами N от "дата", N от "дата" и N от "дата", истец А.Ш.Р. с 2006 г. по 2015 г. уплачивал налог за земельный участок, расположенный по адресу: г. Махачкала, б. с/т "Перестройка-3", участок N.

Государственным актом на право пользование землей А-1 N от "дата" подтверждается то, что за садоводческим товариществом "Перестройка" г. Махачкалы, закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 55 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для выделения садоводческих участков. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N.

Из заключения МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы" от "дата" N усматривает, что площадь выделенного участка N с/т "Перестройка-3" составляет 500 кв.м, а фактически занимаемая территория участка с учетом красных линий застройки составляет 485 кв.м. В списка с/т А.Ш.Р. числится и в связи с изложенным перевод в собственность земельного участка считают возможным при условии оплаты штрафа за самовольное строительство.

Справкой администрации "адрес" г. Махачкалы квартальный комитет N подтверждается, что А.Ш.Р. является членом бывшего с/т "Перестройка-3" и ему принадлежит участок N.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от "дата" земельный участок N, расположен с/т "Перестройка", г. Махачкала, площадь которого составляет 465 кв.м.

Постановлением Махачкалинского городского Собрания от 20 сентября 2002 года N 30-2 "О переводе садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся в черте г. Махачкалы, в жилые микрорайоны г. Махачкалы" садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, находящихся в черте г. Махачкалы, переведены в жилые микрорайоны г. Махачкалы.

Таким образом, разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд верно исходил из того, что земельный участок, занимаемый истцом, был предоставлен для ведения садоводства до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Истец является членом товарищества, ему предоставлен земельный участок, находящийся в границах с/т "Перестройка" и он фактически владеет им, в связи с чем в силу закона за истцом может быть признано право собственности на земельный участок с фактически занимаемой площадью 465 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.

Решение суда изложено полно и мотивировано, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы со ссылкой на то, что отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Махачкалы в предоставлении муниципальной услуги - предоставление земельного участка в собственность, заявителем не обжалован и сегодня никем не оспаривается, следовательно, суд, приняв оспариваемое решение, необоснованно подменил функции местного самоуправления, в чьи полномочия входит контроль и надзор за соблюдением на территории города Махачкалы земельного законодательства, не могут быть приняты во внимание, поскольку отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует реализации права на обращение в суд с иском о предоставлении в собственность конкретного земельного участка.

В связи с чем, доводы жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, по существу выражают несогласие с принятым решением по делу.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации ГОсВД "город Махачкала" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи