Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 мая 2019 г. по делу N 33-3037/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Абдуллаева М.К,

судей - Хираева Ш.М, Хавчаева Х.А,

при секретаре - Курбановой П.З,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе Р.Р.Р. на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от "дата" по делу по иску Р.Р.Р. к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании права собственности на земельный участок,

установила:

Р.Р.Р. P.P. обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании права собственности на земельный участок.

Иск мотивирован тем, что он обратился в Администрацию г. Махачкалы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, садоводческое товарищество "Красная роза" участок N в собственность бесплатно.

Указанное заявление истцом было подано через Филиал государственного автономного учреждения РД "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РД" по "адрес" г. Махачкалы. К заявлению о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, направленного в Администрацию г. Махачкалы истец Р.Р.Р. P.P. приложил следующие документы: выписку из протокола N общего собрания садоводческого товарищества с/т "Красная Роза" от "дата", заверенную председателем правления садоводческого некоммерческого товарищества СНТ "Красная Роза" Р.М.К. от "дата"; утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровой территории от "дата" N-СРЗУ; распоряжение Администрации г. Махачкалы от "дата" N-СРЗУ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"; межевой, топографический план; садоводческую книжку; трудовую книжку.

При подаче заявления в Администрацию г. Махачкалы истец Р.Р.Р. P.P. полагал узаконить свое право на дачный участок, поскольку он является членом садоводческого товарищества уже много лет.

Однако согласно справке Филиала государственного автономного учреждения РД Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РД" по "адрес" г. Махачкалы от "дата" Управлением по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы было отказано в предоставлении услуги.

Из уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги стало известно о том, что основанием для отказа явилось следующие:

"Согласно выписке из ЕГРН у вас в собственности уже имеется земельный участок на территории РД. Также Согласно п. 2 ст. 32 Закона РД от "дата" N "О земле" гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании" в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления. Из п. 3 ст. 32 следует, что граждане, указанные в п. 1, 2 данной статьи имеют право приобрести земельный участок бесплатно однократно".

Кроме того истец Р.Р.Р. P.P. уже подавал исковое заявление о признании ранее уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконной, и на основании решения Советского районного суда г. Махачкалы от "дата" исковые требования Р.Р.Р. P.P. были удовлетворены.

Однако согласно Уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услуги от "дата" N.17мфц-8869/18 повторно уже в третий раз, несмотря на судебные решение указано со ссылкой на Постановление Администрации г. Махачкала от "дата" N. На этот раз ссылку сделали на п. 2 ст. 9 Закона РД от "дата" N "о некоторых вопросах регулирования земельных отношений в РД". Указывая при этом на п. 4 ст. 9 Закона, что граждане имеют право приобрести земельный участок в собственность бесплатно однократно.

Истец полагает, что данная ссылка абсурдна и полностью противоречит Федеральному закону "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ЗК РФ.

Считает, что его право на перевод земельного участка бесплатно в его собственность грубо нарушено, т.к. согласно членской книжке садовода он был принят в члены садоводческого товарищества "дата", что подтверждается выпиской из протокола N общего собрания садоводческого товарищества с/т "Красная Роза" от "дата", заверенной председателем правления садоводческого коммерческого товарищества СНТ "Красная Роза" Р.М.К. от "дата", ежегодно, начиная с "дата", истцом выплачивались членские взносы.

Просит суд признать право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, садоводческое товарищество "Красная Роза", участок N.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от "дата" в удовлетворении исковых требований Р.Р.Р. отказано.

На указанное решение Р.Р.Р. подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с выводами судьи районного суда.

Жалоба мотивирована тем, что, что указанные в оспариваемом решении со ссылкой на ст. 9 закона РД от "дата" N "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в РД" доводы невозможно применять, поскольку они противоречит пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также статье 28 Федерального закона от "дата" N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Так, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от "дата" N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Эти сведения имеются в материалах гражданского дела, однако суд первой инстанции не принял это во внимание.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права. В соответствии со статьей 59 ЗК РФ признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Р.Р.Р. P.P. через "МФЦ в РД" обратился в Администрацию г. Махачкала с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, садоводческое товарищество "Красная роза" участок N в собственность бесплатно, приложив выписку из протокола N общего собрания садоводческого товарищества с/т "Красная Роза" от "дата", утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровой территории от "дата" N-СРЗУ, распоряжение Администрации г. Махачкалы от "дата" N-СРЗУ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", межевой, топографический план, садоводческую и трудовые книжки.

Из имеющегося в материалах дела уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от "дата" за N.17 МФЦ 6003/18, следует, что основанием для отказа явилось то, что согласно выписке из ЕГРН у Р.Р.Р. P.P. в собственности уже имеется земельный участок на территории РД. Также Согласно п. 2 ст. 32 Закона РД от "дата" N "О земле" гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании" в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления. Из п. 3 ст. 32 следует, что граждане, указанные в п. 1, 2 данной статьи имеют право приобрести земельный участок бесплатно однократно".

Из справки выданной директором ООО "Кооператор" Дагпотребсоюза Г.Г.М. следует, что Р.Р.Р. P.P. в 1987 г. с места работы выделен садоводческий участок N, площадью 500 кв.м. в садоводческом товариществе "Красная Роза".

Согласно копий квитанций к приходному кассовому ордеру N и N Р.Р.Р. P.P. оплатил за земельный участок "." рублей и "." рублей целевой взнос.

Из справки выданной председателем правления СНТ "Красная Роза" следует, что Р.Р.Р. P.P. является членом СНТ "Красная Роза" согласно протоколу N общего собрания от "дата".

В соответствии с п.п. 2.7, 2.8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 31 декабря 2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

На основании п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.

Исходя из смысла вышеприведенных правовых норм, право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность гражданин может лишь однократно, в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно архивной выписке из решения N-а исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от "дата", утвержден протокол заседаний общественной жилищной комиссии Ленинского райисполкома о выделении земельных участков под индивидуальное строительство размером по 450 кв.м. и очереднику Р.Р.Р. P.P. в МКР оз. АК-Гель, с/с 1 человек, прож. Степной пос. общ -2, выделен участок N.

Согласно постановлению главы города Махачкала от "дата" за N Р.Р.Р. P.P. проживающему по "адрес", 49-а, "адрес" переоформлен в собственность земельный участок N площадью 448,5 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов.

Также из данного постановления следует, что Р.Р.Р. P.P. надо получить в Межрайонном территориальном Махачкалинском отделе N Управления Роснедвижимости по РД кадастровый план на земельный участок для регистрации права собственности на землю в Управлении Федеральной регистрационной службы по РД. Инспекции МНС РФ по г. Махачкала взять на учёт земельный участок гр. Р.Р.Р. P.P.

Из вышеуказанного постановления администрации города Махачкалы следует, что вышеуказанный земельный участок предоставлен Р.Р.Р. P.P. бесплатно в собственность, доказательств обратного истцом суду не представлены.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от "дата" Р.Р.Р. P.P. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000071:1049, площадью 448,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Махачкала, МКР "АК-Гель", участок N, категория земель - под индивидуальное жилье.

Таким образом, из вышеприведенного следует, что истцу ранее уже предоставлялся бесплатно земельный участок с кадастровым номером 05:40:000071:1049, площадью 448,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Махачкала, МКР "Ак-Гель", участок N, на который истец зарегистрировал право собственности.

Согласно ныне действующей ст. 9 закона РД от 29.12.2017 N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в РД" (принят НС РД 20.12.2017 г.) предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в пределах норм, установленных статьей 8 настоящего Закона, осуществляется для ведения садоводства, животноводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) в установленном порядке следующим категориям граждан

Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно.

Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей.

Граждане, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, имеют право приобрести земельный участок в собственность бесплатно однократно.

Таким образом, исследовав приведенные выше доказательства, как в отдельности, так и в совокупности суд пришел к обоснованному выводу, о том что у истца отсутствуют законные основания для признания права собственности на земельный участок N площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: РД, г. Махачкала, с/т "Красная Роза", а именно предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно, поскольку истцу ранее уже предоставлялся бесплатно земельный участок на который он зарегистрировал право собственности.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены состоявшегося судебного решения.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия с указанными выше выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что, разрешая спор сторон, суд правильно оценил собранные по делу доказательства, верно определилюридически значимые по делу обстоятельства, правильно оценил все доводы сторон и вынес решение для отмены которого оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу Р.Р.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи