Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 29 мая 2019 г. по делу N 33-3046/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего М. А.М.

судей Гебековой Л.А, Алиевой Э.З,

при секретаре Алиеве А.Г,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца по доверенности Гусейновой Б.А. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от "дата", которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Ибрагимова Д. М. к ответчикам Правительству Республики Дагестан, о взыскании субсидии, отказать".

Заслушав доклад судьи Гебековой Л.А, выслушав объяснения истца Ибрагимова Д.М, просившего решение суда отменить, представителя Правительства РД по доверенности Магомедэминова Р.Х, просившего оставить решения суда без изменения, судебная коллегия

установила:

Гусейнова Б.А. в интересах Ибрагимова Д.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Правительству РД, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД об обязании выплатить субсидию на приобретение жилья. В обосновании иска указано, что Ибрагимову Д.М. выдано Свидетельство о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия и членов его семьи за N от "дата" Размер субсидии в Свидетельстве определён 936600 руб. В Сбербанке России на его имя открыт блокированный счёт N.8 "дата".0085808. По настоящее время денежные суммы на счёт не поступили.

В соответствии с приказом от "дата" N Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу "Об утверждении порядка использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории южного федерального округа" пункта 7 срок действия Свидетельства составляет 6 месяцев с момента первого перечисления средств на именной блокированный счет гражданина - владельца Свидетельства. Именной блокированный счёт им открыт.

В соответствии с Разделом 3, Порядок финансирования строительства, восстановления или приобретения жилья за счет безвозмездных субсидий:

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет перечисление средств федерального бюджета для предоставления безвозмездной субсидии гражданам - владельцам Свидетельств в порядке межбюджетных отношений по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", подразделу 03 "Мероприятия в области регионального развития", целевой статье 633 "ФЦП "Жилище на 2002 - 2010 годы", виду расходов 760 "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан", экономической классификации 130140 "Прочие субсидии" на счет органа исполнительной власти, открытого в органе федерального казначейства на балансовом счете 40201.

По настоящее время перерасчёт субсидии не произведён и первые перечисления средств на именной блокированный счет также не произведены.

На обращение дочери истца поступил ответ от "дата" с разъяснением о том, что средства федерального бюджета, предусмотренные на указанные цели, Минфином России были перечислены в субъекты РФ, в том числе РД, в полном объёме. Таким образом Минфин России полностью выполнил свои обязательства, которые были определены Правительством РФ в целях ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Южного федерального округа. Учитывая изложенное, по вопросу перечисления субсидии на приобретение жилого помещения по свидетельству, выданному Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, Вам следует обратиться в Правительство РД.

Из вышеуказанного ответа Минфина России следует, что перечисление субсидии на приобретение жилья возлагается на Правительство РД, в связи с чем, ответчиком по требованию о выплате субсидии является Правительство РД.

В Свидетельстве о предоставлении субсидии указано, что Свидетельство действует не более 6 месяцев с момента первого перечисления средств на блокированный счёт. Но на его блокированный счёт первые перечисления не поступили, в связи с чем действие Свидетельства и блокированного счёта продолжаются.

Истец просит суд обязать Правительство РД перечислить средства-субсидии в сумме 936000 рублей, причитающиеся ему на основании Свидетельства о предоставлении гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия и членов его семьи, на его блокированный счёт в Сбербанке.

Рассмотрев данный спор, судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Гусейнова Б. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

В обосновании доводов жалобы указывает, что вывод суда о том, что истцом не представлены суду доказательства в подтверждение того, что им были предприняты меры для реализации Свидетельства выданного Правительством РД "дата", а именно: сведения об открытии истцом блокированного счета в банке в соответствии с положениями пункта 10 Постановления Правительства РФ от "дата" N 492 "О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории южного федерального округа", для последующего перечисления денежных средств на блокированный счет истца, является ошибочным. Истец представил суду все подлинники документов. Суд безосновательно применил срок исковой давности.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от "дата" N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 ст. 18 ФЗ от "дата" N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от "дата" N 492 "О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории южного федерального округа" было определено предоставить гражданам средства из федерального бюджета на строительство или приобретение жилья в виде безвозмездных субсидий. Для получения субсидий граждане открывают в учреждениях Сберегательного банка Российской Федерации именные блокированные счета.

В соответствии с п. 12 названного Постановления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пострадавших от паводка, осуществить перечисление средств на указанные в пункте 10 настоящего Постановления блокированные счета, а в Республике Дагестан также на лицевые счета по вкладу "До востребования Сбербанка России" граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на расстоянии 10 километров и более от ближайшего учреждения Сберегательного банка Российской Федерации, с последующим финансированием строительства и приобретения жилья в течение 6 месяцев.

Порядок финансирования, а также размер, выплачиваемых субсидий, регулируется Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от "дата" N 130 "Об утверждении порядка использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории "адрес".

Главным распорядителем средств федерального бюджета по подпрограмме "Обеспечение жильем иных категорий граждан" федеральной целевой программы "Жилище", в рамках которой производилось финансирование, являлось Министерство регионального развития РФ. Правительство Республики Дагестан ежегодно заключало соглашение с Минрегионразвития РФ о финансировании мероприятий по ликвидации последствий паводков произошедших на территории ЮФО в июне - июле 2002 года. Последнее такое соглашение заключено в 2010 году и произведено финансирование на сумму 217 400 000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что решением Советского районного суда от "дата" удовлетворён иск Ибрагимова Д.М. к Правительству Республики Дагестан, судом постановлено обязать включить Ибрагимова Д.М. и членов его семьи в сводный список (реестр) пострадавших от паводка в июне-июле 2002 "адрес" суда исполнено, Ибрагимов Д.М. с членами семьи включён в указанный список. "дата" Ибрагимову Д.М. выдано Свидетельство о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия и членов его семьи за N.

"дата" истец обратился в Министерство архитектуры и ЖКХ РД с заявлением, в котором просил изменить размер субсидии, по тем основаниям, что Свидетельстве указана сумма 936000 рублей, в то время, когда на момент его обращения в суд и в министерство, согласно Приказа Министерства регионального развития от "дата" N/пр, издаваемого ежеквартально, размер субсидий с учётом состава семьи Ибрагимова Д.М, должен составлять 4 591 000 руб. С учётом этого истец просил заменить выданное ему Свидетельство на новое, указав в Свидетельстве размер выплат с учётом рыночной стоимости 1 кв.м, то есть по состоянию на "дата".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Ибрагимова Д.М, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что истцом не представлены суду доказательства в подтверждение того, что им были предприняты меры для реализации Свидетельства выданного ему Правительством РД "дата", а именно: сведения об открытии истцом блокированного счета в банке в соответствии с положениями пункта 10 Постановления Правительства РФ от "дата" N 492 "О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории южного федерального округа", для последующего перечисления денежных средств на блокированный счет истца.

Согласно Постановления Правительства РФ N492 органам исполнительной власти субъектов РФ, пострадавших от паводка, средства федерального бюджета выделялись в виде бюджетных ссуд на кассовый разрыв и авансовых трансфертов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, состоят преимущественно из дотаций, субсидий и субвенций.

Во исполнение Постановления Правительства РФ N 492 от "дата" Госстрой России разработал Порядок использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории "адрес", и утвердил его Приказом Госстроя России от "дата" N.

В ходе судебного разбирательства дела представитель ответчика Министерства юстиции РД, представляющего интересы Правительства Республики Дагестан, Джалилов II.Г, заявил ходатайство о применении сроков давности, предусмотренных гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, и отказать в удовлетворении требований истца по этим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Из материалов дела усматривается, что представитель Правительства Республики Дагестан Джалилов II.Г. заявил ходатайство о применении срока исковой давности,

Судом установлено, что истец Ибрагимов Д.М. узнал о нарушении своего права в октябре 2013 года, когда "дата" ему было выдано Свидетельство о предоставлении субсидии за N.

Доказательств о том, что срок обращения в суд, установленный ст. 196 ГК РФ пропущен им по уважительной причине, истец суду не представил.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона. Нарушение норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: