Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 14 июня 2019 г. по делу N 4А-232/2019

И.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев жалобу начальника ОНД и ПР по г.Кизилюрт, Кизилюртовскому и Кумторкалинскому районам N6 Ахмедова Р.М. на постановление мирового судьи судебного участка N67 Кумторкалинского района Республики Дагестан от 11 октября 2018 года, решение судьи Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 25 декабря 2018 года, вынесенные в отношении директора МКОУ "Шамхалянгиюртовская СОШ" Джапарова И.М., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N67 Кумторкалинского района Республики Дагестан от 11 октября 2018 года прекращено производство по делу об административным правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКОУ "Шамхалянгиюртовская СОШ" Джапарова И.М, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с названным постановлением, должностное лицо органа пожарного надзора обратилось в районный суд с просьбой его отмены как незаконного.

Решением судьи Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 25 декабря 2018 года производство по жалобе должностного лица прекращено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, начальник ОНД и ПР по г.Кизилюрт, Кизилюртовскому и Кумторкалинскому районам N6 Ахмедов Р.М. ставит вопрос об отмене судебных постановлений, указывая на ошибочность выводов судей.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ директор МКОУ "Шамхалянгиюртовская СОШ" Джапаров И.М. был извещён о поданной жалобе, возражений в Верховный Суд Республики Дагестан не представил.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что постановление мирового судьи судебного участка N67 Кумторкалинского района Республики Дагестан было обжаловано государственным инспектором ОНД и ПР по г.Кизилюрт, Кизилюртовскому и Кумторкалинскому районам Насрудиновым Н.К.

Судья районного суда, прекратил производство по жалобе данного должностного лица, указывая, что жалоба подана неуполномоченным на то лицом, поскольку протокол по делу об административном правонарушении составлен другим должностным лицом.

С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Подача жалобы на процессуальное решение лицом, не обладающим правом его обжалования, является обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ.

Согласно ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьёй, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

При этом, к должностным лицам, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). Однако названные должностные лица не обладают правом на обжалование указанного постановления в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Об этом судам даны разъяснения в абз.2 п.10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с п.12 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, а по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судьями, - судебные приставы-исполнители.

Как следует из материалов дела, постановление о привлечении директора МКОУ "Шамхалянгиюртовская СОШ" Джапарова И.М. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ было принято государственным инспектором ОНД и ПР по г.Кизилюрт, Кизилюртовскому и Кумторкалинскому районам Магомедовым Г.А.

Следовательно, государственный инспектор ОНД и ПР по г.Кизилюрт, Кизилюртовскому и Кумторкалинскому районам Насрудинов Н.К, как должностное лицо органа пожарного надзора, вынесшего постановление о назначении административного штрафа, имел право на подачу жалобы на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о том, что у указанного должностного лица отсутствовало право на подачу жалобы на обозначенное постановление мирового судьи, не имелось.

Из чего следует, что жалоба подана с соблюдением требований ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ, установленный главой 30 названного Кодекса порядок подачи жалоб не нарушен.

При таких обстоятельствах вывод судьи Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан является необоснованным.

Таким образом решение судьи Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 25 декабря 2018 года о прекращении производства по жалобе, поданной государственным инспектором ОНД и ПР по г.Кизилюрт, Кизилюртовскому и Кумторкалинскому районам Насрудиновым Р.К. на постановление мирового судьи судебного участка N67 Кумторкалинского района Республики Дагестан от 11 октября 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению в Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан на стадию подготовки указанной жалобы к рассмотрению.

Доводы жалобы, касающиеся незаконности постановления мирового судьи в настоящем случае рассмотрению не подлежат, поскольку не являлись предметом оценки судьи районного суда.

Следует также отметить неверное применение судьёй районного суда норм процессуального законодательства, выразившее в том, что прекратив производство по жалобе должностного лица, тем самым фактически не рассмотрев жалобу по существу, судья оформил свой судебный акт в форме решения, тогда как согласно абз.2 ч.2 ст.30.1 КоАП РФ судебный акт в форме решения выносится судом по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ, и.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан

постановил:

решение судьи Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 25 декабря 2018 года о прекращении производства по жалобе, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ "Шамхалянгиюртовская СОШ" Джапарова И.М, отменить.

Дело возвратить на в Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан на стадию подготовки указанной жалобы к рассмотрению.

И.о. заместителя Председателя

Верховного Суда Республики Дагестан А.И. Ашуров