Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2019 г. по делу N 33-1388/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Васильевой В.Г., судей Пуховой Е.В., Осиповой А.А., при секретаре Семеновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск

"20" мая 2019 года

апелляционную жалобу истца Курлова В.Г. на решение Якутского городского суда от 19 февраля 2019 г, которым по делу по иску Курлова В.Г. к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения,

п о с т а н о в л е н о :

Иск Курлова В.Г. к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В, выслушав пояснения истца Курлова В.Г, его представителя Якунчикова С.И, представителя Окружной администрации г.Якутск Федорова Е.К, судебная коллегия

установила:

Курлов В.Г. обратился в суд к Окружной администрации г.Якутска с иском о предоставлении жилого помещения. Свои требования обосновывает тем, что с 2011 года проживает в квартире... Площадь квартиры составляет ******** кв.м. В настоящее время дом 1970 года постройки признан аварийным и непригодным для проживания, износ составляет ********. Просит обязать Окружную администрацию города Якутска предоставить другое благоустроенное жилое помещение.

Представитель ответчика ОА г. Якутска по доверенности Ноговицына Л.И. иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Указывая, что спорное жилое помещение не включено в региональную адресную программу, признано аварийным со сроком отселения в 2023 г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, Курлов В.Г. обратился с апелляционной жалобой, указывая на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым его требования удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца Курлова В.Г, представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая дело и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку истец не признан малоимущим, то есть неспособным приобрести на свои личные средства жилое помещение, не принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, у Окружной администрации городского округа г. Якутск в силу п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ не возникла обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма

С данным выводом суда судебная коллегия согласится не может.

В силу ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 данной статьи случаев.

В соответствии с п.1 ч.2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Указанная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В определении Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. N 376-О-П указано, что ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других положений жилищного законодательства не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье, объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Поскольку в отношении граждан, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции (то есть когда под угрозой находятся жизнь и здоровье проживающих), законом предусмотрено право на предоставление жилого помещения вне очереди (ст. 57 ЖК РФ), то непринятие органами местного самоуправления неотложных мер по расселению указанных граждан неправомерным.

Это исключительное право для граждан, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете. В ситуации, когда жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, проживание в таком аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья граждан. В этом случае закон требует внеочередного (незамедлительного) обеспечения граждан жилыми помещениями.

Факт включения или невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в перечень, предусмотренный адресной программой по переселению граждан из аварийного жилья, как и факт наличия или отсутствия финансовых средств в местном бюджете, не является согласно ст.ст. 57, 86, 89 и 32 ЖК РФ условием предоставления проживающим в таких домах гражданам жилых помещений по договору социального найма или выплаты возмещения. Поэтому отсутствие адресной программы и бездействие органов местного самоуправления не должно служить препятствием для реализации исследуемых жилищных прав граждан.

Из материалов дела следует, что Курлов В.Г. в доме по адресу проживает с 2011 года. Дом признан аварийным заключением Межведомственной комиссии городского округа г.Якутск 12.03.2018 года. Из данного заключения следует, что дом имеет значительный износ, снижен уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания здания, происходит разрушение отдельных несущих конструкций, разрушение всего здания, деформация недопустимой величины строительных конструкций, основания здания, сетей инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности, физический износ составляет ********, снижен уровень надежности, прочности, устойчивости строительных конструкций.

При таких обстоятельствах жилое помещение, в котором проживает Курлов В.Г, представляет угрозу жизни и здоровью.

Довод ответчика о том, что, поскольку истец не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, следовательно, оснований для предоставления другого жилого помещения не имеется. Однако указанные доводы противоречат положениям ст. 85 и ст. 87 ЖК РФ, которые не связывают право гражданина на предоставление жилого помещения по договору найма в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания и признания его малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Курлова В.Г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда от 19 февраля 2019 года по данному делу отменить и принять новое решение, которым обязать Окружную администрацию г.Якутск предоставить Курлову В.Г. другое жилое помещение взамен аварийного жилого помещения на состав семьи 1 человек площадью не менее ******** кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: В.Г.Васильева

А.А.Осипова

Судьи: Е.В.Пухова