Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 мая 2019 г. по делу N 4А-200/2019

Заместитель Председателя Верховного Суда РС(Я) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу представителя МУП "Жилкомсервис" ГО "г.Якутск" об отмене постановления мирового судьи судебного участка N59 г.Якутска от 04 февраля 2019г. и решения судьи Якутского городского суда от 14 марта 2019г., вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении МУП "Жилкомсервис" ГО "г.Якутск",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N59 г.Якутска от 04 февраля 2019г. МУП "Жилкомсервис" ГО "г.Якутск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2% от суммы полученной субсидии, то есть в размере ******** руб.

Решением судьи Якутского городского суда от _______г. данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе представитель Мкртчян Э.Ф. просит судебные постановления отменить и прекратить производство ввиду процессуальных нарушений, ссылаясь на отсутствие в действиях состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

По смыслу бюджетного законодательства, ст.ст.69, 78 БК РФ субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с п.1 ст.78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления таких субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок предоставления субсидии из государственного бюджета РС(Я) регулируются Порядком предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденным Приказом Министерства ЖКХ и энергетики РС(Я) от 27 сентября 2017г. N450-п.

При этом для получения субсидии организации, имеющие право на получение субсидии, в соответствии с п.2.2.1 Порядка и утвержденным ГКУ РС(Я) "Агентство субсидий" графиком рассмотрения заявлений представляют в Агентство заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов, в том числе, справки территориального органа Федеральной налоговой службы, подписанной ее руководителем (иным уполномоченным лицом), по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, подтверждающей отсутствие у получателя задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. "м" п.2.1.1 раздела 2).

Как следует из материалов дела, 16 ноября 2017г. МУП "Жилкомсервис" ГО "г.Якутск" в целях получения субсидии за период с июля 2017г. по декабрь 2017г. подана заявка в ГКУ РС(Я) "Агентство субсидий".

30 ноября 2017г. между сторонами заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов, в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги N17-с и дополнительных соглашенийN17-с/1 и N17-с/2, общая сумма субсидии составила ******** руб.

МУП "Жилкомсервис" ГО "г.Якутск" получено средств субсидии на сумму ******** руб, что подтверждается платежными поручениями.

Проверкой, проведенной Счетной палатой РС(Я) в рамках контрольного мероприятия "Проверка законности и целевого использования средств государственного бюджета РС(Я), направленных на возмещении недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на водоотведение с промежуточным вывозом транспортом", в отношении МУП "Жилкомсервис" ГО "г.Якутск" выявлено, что в нарушение пп. "м" п.2.1.1 раздела 2 Порядка N450-п последним предоставлена справка налогового органа о наличии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей. Данный факт представителем привлекаемого лица не оспаривался.

По данному факту должностным лицом 25 декабря 2018г. в отношении МУП "Жилкомсервис" ГО "г.Якутск" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.

В соответствии с пп. "м" п.2.1.1 Порядка для получения субсидии у получателя субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ.

Предоставление МУП "Жилкомсервис" справки о наличии задолженности по налогам и сборам подтверждает факт нарушения получателем субсидии условий их предоставления, поскольку установленные Порядком N450-п требования для получения субсидии им не соблюдены.

Часть 2 ст.15.15.5 КоАП РФ несет в себе нормы бланкетного характера, так как предусматривает регулятивные обязанности, устанавливающие те или иные правила поведения, то есть нарушения считаются оконченными с момента ненадлежащего выполнения лицом требований бюджетного законодательства Российской Федерации. Ответственность за данные деяния наступает независимо от возникновения или невозникновения общественно опасных последствий, поскольку для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказываются, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Таким образом, МУП "Жилкомсервис" ГО "г.Якутск" обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ за нарушение условий предоставления субсидий.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили надлежащую оценку судебных инстанций в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права судебными инстанциями не допущено, наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы представителя МУП "Жилкомсервис" ГО "г.Якутск" - отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка N59 г.Якутска от 04 февраля 2019г. и решение судьи Якутского городского суда от 14 марта 2019г, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении МУП "Жилкомсервис" ГО "г.Якутск", - оставить без изменения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда РС(Я) п/п Седалищев А.Н.

Копия верна:

Заместитель Председателя

Верховного Суда РС(Я) Седалищев А.Н.