Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 07 мая 2019 г. по делу N 33-591/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего: Гришиной С.Г.

судей: Болатчиевой А.А, Асланукова А.Х,

при секретаре: Булгаровой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Тамбиевой Л.В. на решение Малокарачаевского районного суда от 18 февраля 2019 года по делу по иску прокурора Малокарачаевского района к администрации местного самоуправления Малокарачаевского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации в части не принятия мер по поступлению в местный бюджет неналоговых доходов, Тамбиевой Л.В. о взыскании задолженности по арендной плате.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Гришиной С.Г, объяснения прокурора Мурадовой А.Ю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Малокарачаевского района обратился в суд с иском и просит признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района в части исполнения доходной части районного бюджета - незаконным и взыскать с Тамбиевой Л.В. в бюджет Малокарачаевского муниципального района арендную плату в сумме "данные изъяты" коп. за аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером N.., для выпаса скота.

В нарушение условий договора, арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, задолженность по арендной плате за использование земельного участка по состоянию на 26.11.2018 составляет 31031,39 руб, пени составляет 11262,45 рублей, что подтверждается расчетом задолженности по арендной плате произведенным администрацией района.

Представитель истца Татаркулов М.И, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Тамбиева Л.В, в судебном заседании признала наличие задолженности по арендной плате, однако, не согласившись с сумой долга и пени за 2017 г, предоставила возражения на иск, указав, что на основании постановления Правительства КЧР от 09.02.2017 г. N 19 администрация Малокарачаевского района произвела расчет согласно пункта 3.3 приложения, согласно которого, процентная ставка составляет 0,5 %. Указывает, что арендная плата ею оплачена с 2013 по 2017 гг, о повышении она узнала 4 декабря 2017 года, в связи с чем, считает, что она не обязана оплачивать задолженность по пени и арендной плате за 2017 год. Просила произвести перерасчет арендной платы за 2017 и 2018 гг. согласно пункту 3.5 приложения к постановлению; списать пеню за 2017 и 2018 гг.; разрешить вносить арендную плату за 2018 частями; оплату за 1 квартал 2019 года не удерживать за счет долга.

Представитель ответчика администрации Малокарачаевского муниципального района Джатдоева Б.А, просила исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации местного самоуправления Малокарачаевского муниципального района в части не принятия мер по поступлению в местный бюджет неналоговых доходов оставить без удовлетворения, разрешение вопроса в части требования о взыскания с Тамбиевой Л.В. арендных платежей в сумме 42 293,84 руб, оставила на усмотрение суда.

Решением Малокарачаевского районного суда от 18 февраля 2019 года исковые требования прокурора Малокарачаевского района удовлетворены. Судом взыскано с Тамбиевой Л.В. в бюджет Малокарачаевского муниципального района арендную плату в сумме 42 293,84 рубля за аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером N.., для выпаса скота. Признано незаконным бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района в части исполнения доходной части районного бюджета.

В апелляционная жалобе ответчик просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым решение суда отменить, произвести перерасчет арендной платы за 2017- 2018 года, согласно п. 3.5 Постановления Правительства КЧР в размере 18 481 рубль. Списать пеню за 2017-2018 года, считая необоснованными выводы суда о применении при расчете арендной платы процентных ставок по виду разрешенного использования земельных участков согласно п. 3.3. постановления.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2).

Поскольку решение суда первой инстанции в части удовлетворения требования прокурора о признании бездействия администрации Малокарачаевского муниципального района по исполнению доходной части районного бюджета незаконным, сторонами не обжаловано, его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", не являются предметом проверки судебной коллегии.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Пунктом 1 статьи 614 ГК РФ установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу положений статьи 65 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и статьи 39.7 Земельного кодекса РФ (в ныне действующей редакции) за публичные земли, переданные в аренду без проведения торгов, взимается арендная плата, которая определятся в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации (включая неразграниченные земельные участки) и органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 26 ноября 2013 года администрацией Малокарачаевского муниципального района и Тамбиевой Л.В, был заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером N.., для выпаса скота, после чего, с ним заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка N 85, сроком до 25.11.2062 г.

В нарушение условий п.2.3, 2.4 договора аренды, арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, тем самым, по состоянию на 26.11.2018 года за ней образовалась задолженность, которая составляет - 31031,31 рублей и пени в размере 11262,45 рублей, что подтверждается актом сверки расчетов по арендной плате между Администрацией Малокарачаевского района и Тамбиевой Л.В. за период с по 26.11.2018 г. по договору N 85 от 26.11.2013 г. Также, к исковому заявлению приложен список должников по договору аренды по состоянию на 26.11.2018г, согласно которому, по договору N 85 за Тамбиевой Л.В. имеется задолженность по аренде 31031,39 руб. и пени в размере 11262,45 руб.

Пунктом 2.1, 2.2 договора годовая сумма арендной платы установлена 8 019 рублей. Размер арендной платы может быть пересмотрен при изменении кадастровой стоимости, порядка расчета или ставок арендной платы в соответствии с законодательством РФ и КЧР. Арендная плата перечисляется арендатором за каждый квартал вперед не позднее пятнадцатого числа первого месяца квартала(п.2.3), в соответствии с п. 2.4 на счет администрации.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для выпаса скота, почтовый ориентир: "адрес" - "данные изъяты" рублей.

Стороны в судебном заседании не оспаривали факт наличия между сторонами арендных отношений и, соответственно, обязательства ответчика по внесению арендной платы.

Удовлетворяя заявленные требования и взыскивая задолженность по арендной плате в размере 31 031, 39 рублей, пени 11 262, 45 рублей, суд руководствовался положениями ст.42 ЗК РФ, ст. 614 ГК РФ пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика задолженности по арендной плате.Статьей 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством РФ.

Если иное не установлено ЗК РФ или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта РФ.

Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", которое является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Одним из принципов определения арендной платы Постановление N 582 указывает принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Изменение порядка расчета арендной платы арендодателем произвольно недопустимо.

Администрацией Малокарачаевского муниципального района до 2017 года указано на применение процентной ставки 0,3 % от кадастровой стоимости участка, в соответствии с постановлением Правительства КЧР от 20.06.2008 г. N 226, с февраля 2017 года после вступления в силу Постановления Правительства КЧР от 09.02.2017 г. N 19 процентная ставка составила 0,7 %.

До февраля 2017 года в КЧР такое нормативное регулирование было предусмотрено Постановлением Правительства КЧР от 20.06.2008 г. N 226 "О порядке определения размера арендной платы порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков в муниципальном образовании - городе Черкесске", установившим порядок исчисления годовой арендной платы за вышеназванные земельные участка и утвердившим процентные ставки от кадастровой стоимости земельных участков, учитывающих вид разрешенного использования.

Согласно пункта 29 Приложения 5 к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.06.2008 N 226 для земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - под пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями, в том числе из категории земель населенных пунктов, отгонные пастбища, земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения, установлены дифференцированные коэффициенты, в зависимости от состава вида разрешенного использования. В частности для земельных участков, предназначенных для отгонных пастбищ, установлен коэффициент 0,3.

В соответствии с п. 1 Постановления N 226 установлено, что размер годовой арендной платы рассчитывается по следующей формуле: АП= ПК х КСЗУ,

где АП - размер годовой арендной платы;

ПК - процентная ставка от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающая вид разрешенного использования земельного участка;

КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года N 540 классификатором видов разрешенного использования земельных участков к отдельным видам разрешенного использования относятся "скотоводство" (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

14 февраля 2017 года на территории КЧР начинает действовать Постановление Правительства КЧР от 09.02.2017 г. N 19 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земли, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков в муниципальном образовании - городе Черкесске".

В приложении к постановлению Правительства КЧР от 09.02.2017 г. N 19 установлены процентные ставки для земельных участков сельскохозяйственного назначения в отношении видов разрешенного использования "животноводство". Так: земельные участки для сенокошения (п.3.2), для выпаса сельскохозяйственных животных (п.3.3), для размещения зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.3.4), для земельных участков сельскохозяйственного назначения, в отношении видов разрешенного использования, не указанных в пунктах 3.2-3.4 порядка (п.3.5).

Как усматривается из кадастрового паспорта земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка - для выпаса скота, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Утверждение истца о том, что указанный вид разрешенного использования относится к п. 3.5 в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, в отношении видов разрешенного использования не указанных в подпунктах 3.2-3.4 настоящего порядка, в связи с чем к расчету за 2017-2018 года подлежит применению процентная ставка 0,5 процента является несостоятельным, основанным на неверном толковании норм материального права, так как процентная ставка для выпаса сельскохозяйственных животных установлена п. 3.3, в данном случае применению подлежит процентная ставка 0,7.

Доводы ответчика о том, что он не было проинформирован о нормативном изменении значений при расчете арендной платы, подлежат отклонению.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Сам по себе факт неизвещения Тамбиевой Л.В. не свидетельствует о незаконности применения нормативно принятых изменений коэффициентов и кадастровой стоимости земельных участков при расчете арендной платы в связи с тем, что изменение регулируемой арендной платы не ставится действующим законодательством в зависимость от факта уведомления об этом арендатора, а связывается исключительно со вступлением в законную силу соответствующего нормативного акта.

Как видно из договора аренды, арендатор перечисляет арендную плату за каждый квартал вперед не позднее 15 числа первого месяца. Из расчета по арендной плате следует, что по 15 октября 2016 года размер арендной платы в квартал составлял "данные изъяты" рублей, с февраля 2017 года арендная плата увеличивается на основании изменения процентной ставки до 0.7 в связи с принятием Постановления Правительства КЧР от 09.02.2017 г. N 19. Учитывая, что изменение процентной ставки произошло в связи с вступлением в силу настоящего постановления с 14 февраля 2017 года арендная плата за первый квартал 2017 года обосновано составила "данные изъяты" рубля. Соответственно, начиная со 2 квартала арендная плата составила "данные изъяты" рублей. Задолженность начинает возникать у арендатора с 15 октября 2016 года.

Таким образом, размер задолженности Тамбиевой Л.В. по арендным платежам, предусмотренным договором, правомерно определен истцом с учетом измененного коэффициента, кадастровой стоимости земельного участка, учитывающего вид разрешенного использования арендуемого земельного участка.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Исходя из анализа действующего законодательства, неустойка представляет собой меру ответственности за нарушение исполнения обязательств, не является способом обогащения, а является мерой, направленной на стимулирование исполнения обязательства, носит воспитательный характер для одной стороны и одновременно, компенсационный, то есть, является средством возмещения потерь, вызванных нарушением обязательств для другой стороны.

Пунктом 5.1 договора аренды земельного участка от 26 ноября 2013 года установлено в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения арендатором обязательства по внесению арендной платы он уплачивает арендодателю неустойку в размере 0,1 процента от квартального размера арендной платы за каждый день просрочки.

С учетом неисполнения обязательства, соотношения размера начисленной неустойки и размера неисполненного основного обязательства, взысканная судом сумма пени является соразмерной последствиям нарушения обязательства ответчицей и в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Малокарачаевского районного суда от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: