Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 мая 2019 г. по делу N 33-20512/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи фио

судей фио, фио

при секретаре фио

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

дело по апелляционной жалобе фио на решение Коптевского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

В удовлетворении требований фио к Отделу социальной защиты населения адрес об обязании выдать путевку на санаторно-курортное лечение, об обязании предоставить информацию, взыскании денежных средств - отказать.

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд к ОСЗН адрес с иском, уточнив который, просил обязать выдать путевку на санаторно-курортное лечение, предоставить информацию об очереди инвалидов-ВОВ, получающих путевки, взыскать денежные средства, самостоятельно затраченные к месту отдыха и обратно.

В обоснование заявленных требований фио ссылался на то, что ответчик в нарушение требований действующего законодательства незаконно отказывает ему в выдачи путевки на санаторно-курортное лечение.

В судебное заседание истец явился. Из зала судебного заседания был удален.

Представитель ответчика в суд не явился, ранее представил письменные возражения, в которых в удовлетворении исковых требований фио просил отказать.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит фио в апелляционной жалобе.

На заседание судебной коллегии фио и ОСЗН адрес не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались судом надлежащим образом, о чем свидетельствуют Отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами Почты России.

Судебная коллегия, в соответствии со ст. ст. 167,327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие фио и ОСЗН адрес.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены ФЗ от дата N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со ст.6.1 ФЗ от дата N 178-ФЗ право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч.1 ст.6.2 названного федерального закона, входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.2 ст.6.3 ФЗ от дата N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Между тем, вышеуказанная норма не устанавливает обязанность ежегодного предоставления санаторно-курортного лечения, что подтверждает определение Конституционного Суда Российской Федерации N 817-0, согласно которому установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения ч.2 ст.6.3 данного Федерального закона, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.

В силу ч.5 ст.6.3 ФЗ от дата N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от дата N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Согласно п.3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении справку для получения путевки по форме 070/у.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, является юридическим фактом, обуславливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявления. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение.

Порядок предоставления санаторно-курортного лечения гражданам льготных категорий, имеющих место жительства в адрес, регламентируется постановлением Правительства Москвы от дата N 755-ПП "О порядке предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в адрес, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" (вместе с "Положением о порядке предоставления санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в адрес и включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи", "Положением о порядке предоставления бесплатного санаторно-курортного лечения в соответствии с Законом адрес от дата N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей адрес", "Положением о порядке предоставления бесплатного санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в адрес", "Положением о порядке предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в адрес").

Распределение путевок производится в соответствии с названным постановлением Комиссией по распределению путевок адрес с учетом медицинских показаний к санаторно-курортному лечению (сезон, место и профиль лечения) и даты постановки на учет для получения санаторного лечения.

Пунктом 1.2 Положения определяется порядок предоставления органами социальной защиты населения адрес при наличии медицинских показаний для санаторно-курортного лечения санаторно-курортных путевок следующим федеральным льготным категориям граждан:

1. Инвалиды войны;

- участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами;

- приравненные к инвалидам войны:

- военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) ( п.3 ст.14 ФЗ от дата N 5-ФЗ);

- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) ( п.8 ст.154 ФЗ от дата N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2. Участники Великой Отечественной войны;

3. Ветераны боевых действий;

4. Военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с дата по дата не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5. Лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6. Лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

8. Инвалиды, в том числе:

- инвалиды I группы,

- инвалиды II группы,

- инвалиды III группы;

9. Дети-инвалиды;

10. Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

В первоочередном порядке бесплатные санаторно-курортные путевки предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

Гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, указанный нормативный акт не содержит.

В соответствии с Положением "О порядке предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в адрес" федеральные льготники, при наличии права на получение социальной услуги, предусмотренной пп.2 ч.1 ст.6.2 ФЗ от дата N 178-ФЗ, обеспечиваются бесплатным проездом к месту лечения и обратно на следующих видах междугородного транспорта:

- железнодорожном транспорте (поезда и вагоны всех категорий, за исключением скоростных поездов и вагонов повышенной комфортности).

- авиационном транспорте (экономический класс),

- водном транспорте (третья категория),

- автомобильном транспорте общего пользования.

Предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется путем возмещения гражданам расходов на оплату проездных документов до места лечения и обратно.

Возмещение гражданам расходов на оплату проездных документов до места лечения и обратно производится на основании следующих документов:

- личного заявления;

- паспорта или другого документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в адрес;

- подлинников проездных документов (билетов) с указанием реквизитов, подтверждающих проезд гражданина к месту лечения и обратно (пункт отправления, пункт назначения, дата поездки, стоимость проезда);

- справки о пребывании в санатории (для граждан, указанных в пункте 1.1 настоящего Положения, получивших путевки в других организациях);

- справки о пребывании в медицинском учреждении на лечении (для граждан, указанных в пункте 1.1 настоящего Положения, находившихся на лечении по направлению органов здравоохранения);

- справки (сведений) Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по адрес и адрес о праве на получение социальной услуги, предусмотренной п.2 ч.1 ст.6.2 ФЗ от дата N 178-ФЗ (для лиц, указанных в п.1.1 настоящего Положения).

Судом установлено, что согласно справке ГБУЗ адрес "ГП N 220 адрес Москвы" N 95 от дата (форма 070/у от дата) у фио имеются медицинские показания для получения путевки на санаторно-курортное лечение.

Также суд установил, что фио был зарегистрирован на санаторно-курортное лечение дата по категории федеральный льготник - инвалид 2 группы.

Согласно справке формы 070/у истцу рекомендован регион Черноморского побережья; сезоны - зима, весна, осень; профиль заболевания - заболевание сердечно-сосудистой системы.

Из индивидуальной справки и приложенных к ней документов следует, что после постановки истца на учет, истцу неоднократно предлагались санаторно-курортные путевки в соответствии с рекомендациями врача, однако от предложенных вариантов истец отказался.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе фио в удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что право истца на предоставление ему санаторно-курортного лечения ответчиком не нарушено, фио был включен в электронную очередь на получение путевки с учетом медицинских показаний, сезона и места, профиля лечения, в соответствии с действующим законодательством, в период дата по дата истцу предоставлялись санаторно-курортные путевки, от которых он отказывался. При этом суд учел, что обязанность по предоставлению истцу путевки в дата, согласно положениям вышеуказанных правовых норм, у ответчика отсутствовала, а правом на первоочередное обеспечение санаторно-курортным лечением фио не обладает.

Разрешая требования фио в части взыскания денежных средств, самостоятельно затраченных к месту отдыха и обратно, суд первой инстанции обоснованно счел их не подлежащими удовлетворению, поскольку вопрос о возмещении гражданам расходов на оплату проездных документов до места лечения и обратно носит заявительный характер, тогда как доказательства, подтверждающие факт обращения истца к ответчику с заявлением о возмещении расходов на проезд, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции, является законным и отмене не подлежит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Коптевского районного суда адрес от дата - оставить без изменения, а апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: