Постановление Московского городского суда от 06 мая 2019 г. по делу N 4а-0833/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Максименко П.М. в защиту президента Общества с ограниченной ответственностью "Делла-Инвест" Дубенского М.Я. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 15 сентября 2017 года N2605-ЗУ/9097946/1-17, решение судьи Головинского районного суда г.Москвы от 07 декабря 2017 года, решение судьи Московского городского суда от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 15 сентября 2017 года N2605-ЗУ/9097946/1-17 (далее - Госинспекция по недвижимости) президент Общества с ограниченной ответственностью "Делла-Инвест" (далее - ООО "Делла-Инвест", Общество) Дубенский М.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 (двадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Головинского районного суда г.Москвы от 07 декабря 2017 года, указанное постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости оставлено без изменения, жалоба защитника Рашкиной Ю.А. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 18 апреля 2018 года постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости, решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Максименко П.Л. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Максименко П.Л. просит об отмене постановления должностного лица и постановленных по делу с удебных актов, указывая на нарушения норм права, допущенные в ходе производства по делу.

В соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.6.7 КоАП города Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что инспектором Госинспекции по недвижимости 24 августа 2017 года в отношении президента ООО "Делла-Инвест" Дубенского М.Я. составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП города Москвы.

Согласно данному протоколу, 02 августа 2008 года должностным лицом Госинспекции по недвижимости проведено плановое рейдовое обследование земельного участка с кадастровым номером *** по адресу г***.

В ходе обследования установлено, что ООО "Делла-Инвест" использует земельный участок с нарушением п.1.3 Договора аренды земли от ***N ***, а именно:

- помещение II - 1 этаж, комнату 1 площадью ***кв.м. в двухэтажном кирпичном здании ***года постройки общей площадью ***кв.м, с адресным ориентиром *** под торговые цели (автосалон);

- одноэтажное нежилое железобетонное здание ***года постройки общей площадью ***кв.м. с адресным ориентиром: *** под бытовое обслуживание (автосервис);

- одноэтажное нежилое кирпичное здание ***года постройки общей площадью ***кв.м. с адресным ориентиром *** под бытовое обслуживание (автомойку).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Дубенский М.Я. является единоличным исполнительным органом ООО "Делла-Инвест".

Приведенные в протоколе обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 15 сентября 2017 года N *** о привлечении президента ООО "Делла-Инвест" Дубенского М.Я. к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП города Москвы.

Судья районного суда и судья Московского городского суда согласились с выводами должностного лица о квалификации действий должностного лица ООО "Делла-Инвест" Дубенского М.Я. по ч.1 ст.6.7 КоАП города Москвы, указав, что порядок привлечения к административной ответственности указанного лица был соблюден.

С выводами судебных инстанций нельзя согласиться.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 24 августа 2017 года протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП города Москвы составлен государственным инспектором Госинспекции по недвижимости в отношении Дубенского М.Я. в его отсутствие.

Данные о том, что Дубенский М.Я. извещался как физическое лицо по адресу его места жительства, по правилам ст.25.15 КоАП РФ, о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Имеющееся в деле извещение, содержит сведения о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 23 августа 2017 года в 10 часов 00 минут, адресовано руководителю ООО "Делла-Инвест" и направлено по адресу места нахождения юридического лица и не содержит сведений о том, что Дубенский М.Я. извещается о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, как физическое лицо.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в присутствии Жарковской О.В, действующей на основании доверенности от 25.09.2015, которая указала, что с протоколом не согласна по причине нарушения действующего законодательства.

Вместе с тем оснований, позволяющих сделать вывод о том, что Жарковская О.В. была наделена полномочиями действовать в качестве представителя Дубенского М.Я. в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наделено правом пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно ст.25.5 КоАП РФ в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям ч.ч. 2 и 6 ст.53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Как следует из имеющейся в материалах дела доверенности от 25.09.2015 за ***, Жарковская О.В. уполномочена Обществом с ограниченной ответственностью "Делла-Инвест" в лице его президента Дубенского Михаила Яковлевича, представлять интересы Общества, со всеми правами, предусмотренными для представителя юридического лица.

Таким образом, данной доверенностью Жарковская О.В. была наделена полномочиями представлять интересы именно ООО "Делла-Инвест", в частности предоставления необходимых документов, участия в рассмотрении дела об административном правонарушении. Полномочия на участие в деле об административном правонарушении в качестве защитника Дубенского М.Я, указанному лицу не предоставлены.

Кроме того, в извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было указано на необходимость явки 23 августа 2017 года к 10 часам 00 минут. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Дубенского М.Я. 24 августа 2017 года.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Дубенского М.Я, не извещенного о месте и времени его составления, в присутствии лица, не имеющего полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении в отношении Дубенского М.Я. в качестве его защитника, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права Дубенского М.Я. на защиту.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным и повлияло на законность принятых по делу актов.

Изложенное отвечает разъяснениям, которые нашли отражение в Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2015 N 20-АД15-5, от 01.09.2017 N18-АД17-22.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 15 сентября 2017 года N2605-ЗУ/9097946/1-17, решение судьи Головинского районного суда г.Москвы от 07 декабря 2017 года, решение судьи Московского городского суда от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП города Москвы в отношении президента ООО "Делла-Инвест" Дубенского М.Я. подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы защитника Максименко П.Л. срок давности привлечения президента ООО "Делла-Инвест" Дубенского М.Я. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Максименко П.Л. удовлетворить.

постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 15 сентября 2017 года N2605-ЗУ/9097946/1-17, решение судьи Головинского районного суда г.Москвы от 07 декабря 2017 года, решение судьи Московского городского суда от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении президента Общества с ограниченной ответственностью "Делла-Инвест" Дубенского М.Я. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова