Постановление Московского городского суда от 03 июня 2019 г. по делу N 4а-1500/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Афанасьева Н.П., рассмотрев жалобу Порфирьевой Л.В. в защиту Общества с ограниченной ответственностью "Эксплуатирующая компания "Городские усадьбы" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N246 Даниловского района города Москвы от 05 декабря 2018 года и решение судьи Симоновского районного суда города Москвы от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N246 Даниловского района города Москвы от 05 декабря 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Эксплуатирующая компания "Городские усадьбы" (далее - ООО "ЭК "Городские усадьбы"", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Симоновского районного суда города Москвы от 11 февраля 2019 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Порфирьевой Л.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Общества Порфирьева Л.В. просит об отмене состоявшихся судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в ходе производства по делу нарушены требования ст.24.1 КоАП РФ; оценка доказательств произведена ненадлежащим образом; при проведении проверки должностным лицом административного органа нарушены требования ст.ст.9 - 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; дело рассмотрено с нарушением принципа презумпции невиновности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет административную ответственность.

В силу ч.ч.1, 2 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение о лицензировании).

В соответствии с п.3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, ООО "ЭК "Городские усадьбы" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами от 01.02.2018, осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по *** на основании Договора управления многоквартирным домом от 05 июля 2016 года (л.д.24, 32-38).

10 октября 2018 года должностными лицами Государственной жилищной инспекции города Москвы (Мосжилинспекции) на основании Распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы от 03.10.2018 N***проведена проверка фактов нарушения лицензиатом ООО "ЭК "Городские усадьбы" требований, изложенных в обращении, поступившем в Мосжилинспекцию (л.д.64-66).

В ходе проверки установлено, что в Северной башне дома *** по адресу ***, в зоне расположения квартир NN***лифт не останавливается на 9 этаже, что является нарушением п.22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (л.д.69-70).

Таким образом, в нарушение п.п. "а", "б", "в" п.3 Положения о лицензировании, п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ Обществом деятельность по управлению домом осуществляется с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, что явилось основанием для составления должностным лицом Мосжилинспекции протокола об административном правонарушении в отношении ООО "ЭК "Городские усадьбы" по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, распоряжением заместителя начальника Мосжилинспекции от 03.10.2018 о проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки по поступившему обращению *** от *** ; актом проверки; протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; объяснениями главного специалиста Мосжилинспекции Шишмарева А.А, полученными мировым судьей в ходе рассмотрения дела; обращением в Мосжилинспекцию гражданина *** А.Е. N *** от *** ; иными материалами дела, которые получили оценку судебных инстанций на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Поскольку Обществом не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом, совершенное обществом деяние правильно квалифицировано по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что проверка проведена Мосжилинспекцией с нарушением требований, установленных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N294-ФЗ, признан несостоятельным.

Как следует из сводного акта проверки от 10.10.2018 N ***, копия которого имеется в материалах дела, проверка была проведена с участием представителя Общества Неверова Д.В. по доверенности N 43 от 10.10.2018, который каких-либо замечаний по вопросу несвоевременного уведомления Общества о ее проведении не сделал.

Кроме этого согласно ч.4.2 ст.20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч.2 ст.10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 26.12.2008, являются поступления, в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, том числе информации о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО "ЭК "Городские усадьбы" состава административного правонарушения опровергается материалами дела.

Согласно п. 2.1 Договора управления многоквартирным домом от 05.07.2016 целью Договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в Многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в Многоквартирном доме.

Управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в Многоквартирном доме в соответствии с условиями Договора и действующим законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах Собственников в соответствии с целями, указанными в пункте 2.1 Договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов (п. 3.1.1 Договора).

Факт нарушения работы лифта подтверждается обращением N *** от 20.09.2018, из которого следует, что доступ в места общего пользования указанного многоквартирного дома ограничен, лифт на 9 этаже без применения специального ключа, не доступного собственникам общего имущества на девятом этаже, не останавливается. При этом платежи за содержание лифтов вносятся собственниками в полном объеме, что нарушает права и законные интересы собственников МКД, факты, изложенные в обращении подтверждены результатами проведенной проверки.

Учитывая, что проверка правильности содержания и эксплуатации лифтового хозяйства в многоквартирных домах входит в обязанности управляющей организации, что не было исполнено ООО "ЭК "Городские усадьбы", действия Общества, как управляющей компании многоквартирным домом, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Кроме того, обстоятельства проведения проверки должностными лицами Мосжилинспекции, нарушения работы лифтового оборудования в Северной башне дома *** по адресу ***, в зоне расположения квартир NN***были предметом проверки судьи арбитражного суда, который со ссылкой на материалы дела пришел к выводу что предписание должностного лица Мосжилинспекции от 10.10.2018 N *** является законным. Решение Арбитражного суд г.Москвы от 26.12.2018 по делу NА40-259701/18, вступило в законную силу 11 марта 2019 года.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Наказание ООО " ЭК "Городские усадьбы " назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Порядок и срок давности привлечения ООО "ЭК "Городские усадьбы" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N246 Даниловского района города Москвы от 05 декабря 2018 года и решение судьи Симоновского районного суда города Москвы от 11 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Эксплуатирующая компания "Городские усадьбы" оставить без изменения, жалобу защитника Общества Порфирьевой Л.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Н.П.Афанасьева