Постановление Московского городского суда от 15 мая 2019 г. по делу N 4а-1927/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Мкапитал" Власюк Н.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 31 января 2018 года N12-ЗУ/9087317/2-18, решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 01 марта 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контрою за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) от 31 января 2018 года N12-ЗУ/9087317/2-18 года Общество с ограниченной ответственностью "Мкапитал " (далее - ООО "Мкапитал ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 01 марта 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Власюк Н.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 06 июня 2018 года постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости, решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Общества Власюк Н.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Общества Власюк Н.В. просит об отмене постановления должностного лица и постановленных по делу с удебных актов, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку Общество не является субъектом административного правонарушения; проверка требований соблюдения санитарного законодательства проведена Госинспекцией при отсутствии на то полномочий.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица, судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч.1 ст.6.9 КоАП города Москвы наступает за захламление земельных участков.

В силу ч. 2 ст. 27 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) использование земель в городе Москве должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение природного, рекреационного и историко-культурного потенциала соответствующих территорий, способности этих земель быть основой осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Целями охраны земель в городе Москве является, в том числе предотвращение загрязнения, захламления и другой порчи земель при осуществлении хозяйственной и иной деятельности ( п.2 ч.3 ст.27 Закона о землепользовании в городе Москве).

В соответствии с п.2 ст.28 Закона о землепользовании в городе Москве собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать химического, радиоактивного, микробиологического загрязнения земель (в том числе чужих земельных участков и земель общего пользования), их засорения отходами производства и потребления, развития процессов, способствующих ухудшению земель (подтопление, эрозия почв и другие).

Согласно п.п. 10.1, 10.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018, юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города.

На территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.

Как следует из материалов дела, на основании поручения и.о. начальника управления Госинспекции по недвижимости от 13.12.2017 главным инспектором УКОН по СЗАО Госинспекции по недвижимости 14.12.2017 проведено плановое (рейдовое) обследование территории по адресу: ***.

В ходе обследования установлено, что по данному адресному ориентиру находится земельный участок площадью порядка ***кв.м, с кадастровым номером ***, который предоставлен ООО "Мкапитал" по договору аренды от *** N***сроком до ***для эксплуатации помещений магазина о продаже продовольственных и сопутствующих товаров.

Земельный участок находится в собственности города Москвы.

На указанном земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание универсального магазина с адресным ориентиром: ***, принадлежащее ООО "Мкапитал" на праве собственности, и хозяйственный двор. Часть участка площадью ***кв.м, захламлена строительным мусором в ходе проведения работ по ремонту фасада и входной группы здания.

По результатам проведенного обследования должностным лицом административного органа составлен протокол в отношении ООО "Мкапитал" об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.9 КоАП г. Москвы.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; поручением о проведении обследования территории; требованием об устранении нарушений законодательства; рапортом о результатах обследования территории; актом обмера площади земельного участка с приложением схематического чертежа земельного участка; фототаблицей; сопроводительной запиской главного инспектора; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица, поскольку действия ООО " Мкапитал ", допустившего нарушение п.2 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N48 "О землепользовании в городе Москве", образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 КоАП города Москвы.

При рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции обоснованно не установили объективных препятствий для соблюдения Обществом норм законодательства в области землепользования, а равно принятие Обществом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины ООО " Мкапитал " в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 КоАП города Москвы. Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено ( ст. 2.1 КоАП РФ).

Доводы защитника Общества об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку обязанность по уборке мусора возложена на арендатора ООО " *** ", не может быть признан обоснованным и служить основанием для отмены обжалуемого постановления должностного лица и судебных актов, поскольку передача последнему в аренду нежилого помещения по адресу: ***, не свидетельствует об отсутствии обязанности ООО "Мкапитал", как арендатора земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, по соблюдению Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018.

Напротив, согласно п. 5.14 Договора аренды земельного участка N *** от *** арендатор (ООО "Мкапитал") обязан не нарушать прав соседних землепользователей, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановке на арендуемом участке и прилегающей территории.

Факт передачи в аренду нежилых помещений не освобождает владельца земельного участка от соблюдения требований Закона о землепользовании в городе Москве и Правил санитарного содержания территорий.

Вопреки доводу жалобы мероприятие по выявлению административного правонарушения, совершенного ООО "Мкапитал" было осуществленного должностным лицом административного органа в соответствии с полномочиями Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, определенными постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы", в частности п. 1, п. 4.2.1, п.4.5.1 указанного Положения.

Исходя из изложенного, установив, что процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении допущены не были, срок давности привлечения к ответственности не истек, судья районного суда и судья Московского городского суда обоснованно не усмотрели оснований для признания незаконным и отмены обжалованного постановления должностного лица административного органа.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения КоАП РФ, КоАП города Москвы и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких - либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов и не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 31 января 2018 года N12-ЗУ/9087317/2-18, решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 01 марта 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6. 9 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении Общества с ограниченной ответственностью " Мкапитал " оставить без изменения, жалобу защитника Общества Власюк Н.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Е.М. Базькова