Постановление Московского городского суда от 13 июня 2019 г. по делу N 4а-3421/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Афанасьева Н.П., рассмотрев жалобу Шадиевой М* А* к* на вступившие в законную силу постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 30 июня 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 30 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 30 июня 2016 года гражданка Республики Узбекистан Шадиева М.А.-К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 30 сентября 2016 года постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба Шадиевой М.А.-К. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Шадиева М.А.кызы, выражая несогласие с названными судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления она имела документы, подтверждающие законность ее нахождения на территории Российской Федерации; паспорт и миграционная карта были представлены сотрудникам полиции в день возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, однако не были приобщены к делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Основанием для привлечения гражданки Республики Узбекистан Шадиевой М.А.-К. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном старшим инспектором 6 о/п УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве, сведения о том, что 30 июня 2016 года в 10 час. 00 мин. на станции метро "Бауманская" по адресу: г. Москва, ул. Бауманская, д. 35, сотрудниками 6 о/п УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве и ОППМ ОУФМС России по г. Москве была выявлена гражданка Республики Узбекистан Шадиева М.А.-К, которая не имела при себе документов (миграционной карты), подтверждающих законность ее пребывания на территории Российской Федерации.

Сделав вывод о наличии в таких действиях Шадиевой М.А.-К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда сослался на совокупность письменных доказательств по делу, а именно: протокол об административном правонарушении; рапорт ст. инспектора отделения службы 6 о/п УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве; сведения из АС ЦБДУИГ ФМС России.

С указанным выводом согласился и судья Московского городского суда.

Вместе с тем судьями нижестоящих инстанций не учтено следующее.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При этом под миграционной картой той же нормой понимается документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

В соответствии с п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте", миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданка Республики Узбекистан Шадиева М.А.-К. прибыла на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 27 мая 2016 года в целях учебы; при въезде ей выдана миграционная карта серии 1515 N 3873817; Шадиева М.А.-К. поставлена на миграционный учет по адресу: г. Москва, ул. Горбунова, д. 2, сроком до 25 августа 2016 года.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России, а также приложенными к апелляционной жалобе миграционной картой серии 1515 N 3873817 и отрывной частью бланка уведомления о прибытии (л.д. 23-24).

При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление судьи районного суда Шадиева М.А.-К. указывала, что миграционная карта была забыта ею дома, после задержания сотрудниками полиции ее мама подвезла данные документы и представила последним. Однако надлежащей оценки указанный довод в совокупности с имеющимися в деле материалами дела судьей районного суда не получил. Судья же Московского городского суда его отклонил, указав на отсутствие доказательств представления документов при составлении протокола об административном правонарушении.

Между тем перечисленные выше доказательства свидетельствуют о наличии у Шадиевой М.А.-К. документов (миграционной карты, отрывной части уведомления о постановке на миграционный учет на срок до 25 августа 2016 года, паспорта иностранного гражданина), подтверждающих законность ее пребывания на территории Российской Федерации по состоянию на 30 июня 2016 года.

Отсутствие у Шадиевой М.А.-К. при себе указанных документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации в момент проведения проверки сотрудниками полиции, на что указано в судебных актах при описании события совершенного административного правонарушения, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, связанного с нарушением иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что иных нарушений миграционного законодательства Шадиевой М.А.-К. не вменялось, вывод судей нижестоящих инстанций о наличии в действиях последней события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, является ошибочным, сделан без учёта приведённых выше положений Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ и не основан на фактических обстоятельствах дела.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 30 июня 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 30 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Шадиевой М.А.-К. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Шадиевой М* А* к* - удовлетворить.

Постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 30 июня 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 30 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Шадиевой М* А*-К* - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Н.П. Афанасьева