Определение Московского городского суда от 18 июня 2019 г. по делу N 4га-0571/2019

Судья Московского городского суда Курциньш С.Э., изучив кассационную жалобу Бевзо Г.В., поступившую в кассационную инстанцию Московского городского суда 23.05.2019 г., на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 18.09.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 08.02.2019 г. по административному делу по административному иску Бевзо Г.Б. к Многофункциональному центру предоставления государственных услуг на территории города Москвы района Зюзино, ОВМ ОМВД России по району Зюзино г. Москвы, ГБУ МФЦ города Москвы, ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным уведомления об отказе в приеме документов, обязании зарегистрировать по месту жительства,

установил:

Бевзо Г.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МФЦ района Зюзино г. Москвы, ОВМ ОМВД России по району Зюзино г. Москвы, ГБУ МФЦ города Москвы, ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным уведомления об отказе в приеме документов, обязании зарегистрировать по месту жительства.

Требования мотивированы тем, что Бевзо Г.Б. предоставила административному ответчику все необходимые документы, в том числе документ удостоверяющий личность равнозначный паспорту - свидетельство о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии от 25.06.2009, выданным нотариусом г. Москвы *. и зарегистрированное в реестре за N *. Административный истец указывает, что не пользуется паспортом гражданина РФ по религиозным убеждениям, но при осуществлении различных действий в целях подтверждения своей правоспособности пользуется вышеупомянутым Свидетельством о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 18.09.2018 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 08.02.2019 г. решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 18.09.2018 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии нового решения.

В силу ч. 3 ст. 323 КАС РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС РФ).

Таких нарушений судебными инстанциями допущено не было.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с п. 51 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В силу п.п. 1, 5 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В паспорте производятся отметка о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Согласно п.п. 26, 26.1 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 результатом предоставления государственной услуги является регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации), либо с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства по форме N 8 (приложение N 2 к Административному регламенту) для лиц, не достигших 14-летнего возраста.

В соответствии с п. 49 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет паспорт.

Согласно п. 121 Административного Регламента уполномоченное должностное лицо многофункционального центра при получении из органа регистрационного учета сведений, предусмотренных пунктом 120 Административного регламента, проставляет в паспорт гражданина, зарегистрированного по месту жительства и не снявшегося с регистрационного учета по прежнему месту жительства, оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства и оттиск штампа о регистрации по месту жительства, распечатывает с использованием автоматизированного рабочего места свидетельство о регистрации по месту пребывания, свидетельство о регистрации по месту жительства (для граждан, не достигших 14-летнего возраста) в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 250 "Об утверждении требований к составлению и выдаче гражданам документов на бумажном носителе, подтверждающих содержание электронных документов, направленных в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, и к выдаче гражданам на основании информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписок из указанных информационных систем", и заверяют печатью многофункционального центра (при наличии печати). При этом сокращение и исправление записей не допускается.

Судами установлено, что Бевзо Г.Б, гражданка *, * года рождения, место рождения *, подала документы на регистрацию по месту жительства: ***.

28.04.2018 МФЦ по р-ну Зюзино отказало в принятии документов в связи с тем, что Бевзо Г.Б. не был предоставлен паспорт гражданина РФ.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия административных ответчиков являются законными.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции согласилась, как с правильными, мотивированными, поскольку предоставление государственной услуги сотрудниками МФЦ без предоставления административным истцом не возможно.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются верными, в судебных постановлениях мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми, поскольку представление иного, по собственному усмотрению гражданина, документа, в том числе и выданного нотариусом, к полномочиям которого государством не отнесена выдача документов, удостоверяющих личность граждан в Российской Федерации, для подтверждения личности, не может служить надлежащим основанием для признания и подтверждения государством его права на регистрацию по месту пребывания, а соответственно, и не может служить основанием для признания незаконным отказа административных ответчиков в приеме документов для регистрации по месту жительства Бевзо Г.Б, в связи с непредставлением надлежащего документа, удостоверяющего ее личность.

Следует отметить, что в данном случае нельзя признать несоразмерным для Бевзо Г.Б. такое ограничение, как необходимость подтверждать свою личность надлежащим удостоверением личности, поскольку действующее нормативно-правовое регулирование предусматривает возможность получения временного удостоверения личности формы 2П при утрате паспорта гражданина Российской Федерации, выдаваемого правомочными органами по обращению гражданина. Такой документ не является паспортом, которым административный истец не пользуется в силу религиозных убеждений, но в соответствии с действующим законодательством является надлежащим документом, подтверждающим личность гражданина Российской Федерации, в том числе и при осуществлении регистрации по месту пребывания.

Ссылок на обстоятельства, которые опровергали бы выводы судов первой и апелляционной инстанций, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит.

Судебные постановления вынесены с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к установленным правоотношениям, сомнений в их законности не имеется, а поэтому основания к передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 323, 324 КАС РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Бевзо Г.В. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 18.09.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 08.02.2019 г. по административному делу по административному иску Бевзо Г.Б. к Многофункциональному центру предоставления государственных услуг на территории города Москвы района Зюзино, ОВМ ОМВД России по району Зюзино г. Москвы, ГБУ МФЦ города Москвы, ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным уведомления об отказе в приеме документов, обязании зарегистрировать по месту жительства - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского

городского суда С.Э. Курциньш