Определение Московского городского суда от 18 июня 2019 г. по делу N 4га-0648/2019

Судья Московского городского суда Курциньш С.Э., изучив кассационную жалобу представителя Куликовой М.Б. по доверенности адвоката Сердюкова К.Г., поступившую в Московский городской суд 10.06.2019 г., на решение Басманного районного суда г. Москвы от 31.10.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 18.03.2019 г. по административному делу по административному исковому заявлению Куликовой М.Б. к Московской городской избирательной комиссии о признании незаконным бездействия; о возложении обязанности на административного ответчика организовать доступ к видеоматериалам из помещений избирательных участков NN * избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Капотня, время начала записи: 7:00, время окончания записи: после завершения действий указанных участковых комиссий связанных с установлением итогов голосования, включая проведения итогового заседания, подписание, оглашение и демонстрацию в сторону видеокамеры протокола (протоколов) об итогах голосования, выдачу копий протокола (протоколов) об итогах голосования и предоставить доступ к видеоматериалам из помещения Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Капотня (ТИК района Капотня), время начала записи: 20:00, время окончания записи: после выключения ПАК,

установил:

Куликова М.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Московской городской избирательной комиссии о признании незаконным бездействия; о возложении обязанности на административного ответчика организовать доступ к видеоматериалам из помещений избирательных участков NN * избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Капотня, время начала записи: 7:00, время окончания записи: после завершения действий указанных участковых комиссий связанных с установлением итогов голосования, включая проведения итогового заседания, подписание, оглашение и демонстрацию в сторону видеокамеры протокола (протоколов) об итогах голосования, выдачу копий протокола (протоколов) об итогах голосования и предоставить доступ к видеоматериалам из помещения Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Капотня (ТИК района Капотня), время начала записи: 20:00, время окончания записи: после выключения ПАК. Административный истец указал на несоответствия Порядка применения средств видеонаблюдения и трансляции видеоизображений при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве. Кроме того, в ее обращении содержались все требуемые реквизиты, а именно фамилия, имя, отчество заявителя; номер избирательного участка либо наименование избирательной комиссии муниципального образования, видеоматериалы с которых запрашиваются; примерная продолжительность видеоматериала с указанием примерного времени записи (времени начала и завершения записи); обоснование того, каким образом действия (бездействие) или решения соответствующей участковой или территориальной комиссии, по мнению заявителя, затрагивают или нарушают его избирательные права.

По утверждению М.Б. Куликовой, многочисленные нарушения при проведении выборов, запечатлены на видеоматериалах, полученных в ходе выборов депутатов представительных органов местного самоуправления ВМО в г. Москве 10.09.2017 года. Вместе с тем, по мнению М.Б. Куликовой, ей незаконно отказано в доступе к данным видеоматериалам.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 31.10.2018 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 18.03.2019 г. решение Басманного районного суда г. Москвы от 31.10.2018 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебных постановлений по делу и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

В силу ч. 3 ст. 323 КАС РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС РФ).

Таких нарушений судами нижестоящих инстанций допущено не было.

Судами нижестоящих инстанций установлено, что 11.10.2017 года М.Б. Куликова обратилась в Московскую городскую избирательную комиссию с заявлением, в котором просила предоставить доступ к видеоматериалам из вышеуказанных помещений избирательных участков.

В ответе Московской городской избирательной комиссии от 09.11.2017 года N * административному истцу разъяснено, что для предоставления доступа к видеоматериалам необходимо выполнение условий, предусмотренных разделом 3 Порядка применения средств видеонаблюдения и трансляции видеоизображений при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

В соответствии с п. 3 Порядка применения средств видеонаблюдения и трансляции видеоизображений при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве 10.09.2017 г, утвержденного Решением Мосгоризбиркома от 03.08.2017 N 16/3 "Об использовании видеонаблюдения на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве 10.09.2017 года" доступ к видеоматериалам организуется Московской городской избирательной комиссией в течение трех месяцев со дня официального опубликования общих результатов выборов (п.п. 3.1.).

Обращения участников избирательного процесса, чьи права были нарушены действиями (бездействием) или решением УИК или ИКМО, требующие, по мнению участника избирательного процесса, направившего обращение, приложения видеоматериалов, могут быть направлены в Московскую городскую избирательную комиссию (п.п. 3.2.).

В обращении участника избирательного процесса, направленном в Московскую городскую избирательную комиссию, должны содержаться:

- фамилия, имя, отчество заявителя, а если обращение направлено от имени политической партии, - также наименование политической партии, подпись должностного лица политической партии, контактный телефон;

- номер избирательного участка либо наименование избирательной комиссии муниципального образования, видеоматериалы с которых запрашиваются;

- примерная продолжительность видеоматериала с указанием примерного времени записи (времени начала и завершения записи);

- обоснование того, каким образом действия (бездействие) или решения соответствующей участковой или территориальной комиссии, по мнению заявителя, затрагивают или нарушают его избирательные права. (п.п. 3.3.)

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Исходя из ч. 3 ст. 5 указанного Закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Рассматривая довод заявителя о незаконности действий должностных лиц административного ответчика, суд апелляционной инстанции признал его необоснованным ввиду следующего.

Как указано выше, в решении, выданном в ответ на обращение административного истца указывалось на необходимость приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства заявления о предоставлении видеозаписи.

Суд обоснованно отметил законность оспариваемого решения ввиду отсутствия в заявлении обоснования того, каким образом действия (бездействие) или решения соответствующей участковой или территориальной комиссии, по мнению заявителя, затрагивают или нарушают его избирательные права.

В случае неясности оспариваемого решения, административный истец не лишена была возможности обращения с заявлением о его разъяснении в устной форме на личном приеме должностным лицом Московской городской избирательной комиссии, либо посредством обращения с письменным заявлением.

Таким образом, у судов нижестоящих инстанций отсутствовали правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.

Разрешая спор, суды нижестоящих инстанций правильно определили характер правоотношений, лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определили обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановили решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства и переоценку установленных нижестоящими судами обстоятельств по делу, в связи с чем не могут служить основаниями к отмене судебных постановлений, предусмотренными ст. 328 КАС РФ.

Выводы судебных инстанций в решении суда и апелляционном определении являются верными и мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит, следовательно, основания для передачи жалобы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - Президиум Московского городского суда, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 323, 324 КАС РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы представителя Куликовой М.Б. по доверенности адвоката Сердюкова К.Г. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 31.10.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 18.03.2019 г. по административному делу по административному исковому заявлению Куликовой М.Б. к Московской городской избирательной комиссии о признании незаконным бездействия; о возложении обязанности на административного ответчика организовать доступ к видеоматериалам из помещений избирательных участков NN 1337, 1339 избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Капотня, время начала записи: 7:00, время окончания записи: после завершения действий указанных участковых комиссий связанных с установлением итогов голосования, включая проведения итогового заседания, подписание, оглашение и демонстрацию в сторону видеокамеры протокола (протоколов) об итогах голосования, выдачу копий протокола (протоколов) об итогах голосования и предоставить доступ к видеоматериалам из помещения Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Капотня (ТИК района Капотня), время начала записи: 20:00, время окончания записи: после выключения ПАК - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского

городского суда С.Э. Курциньш