Решение Московского городского суда от 28 мая 2019 г. по делу N 7-6209/2019

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ректора Религиозной организации Образовательная организация высшего образования Духовная Академия "Благодать" христиан веры евангельской ФИО на постановление судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 22 февраля 2019 г., которым Религиозная организация Образовательная организация высшего образования Духовная Академия "Благодать" христиан веры евангельской привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 150000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

23 ноября 2018 г. советником отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора ФИО в отношении Религиозной организации Образовательная организация высшего образования Духовная Академия "Благодать" христиан веры евангельской составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Тушинский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной ректором Религиозной организации Образовательная организация высшего образования Духовная Академия "Благодать" христиан веры евангельской ФИО в Московский городской суд, поставлен вопрос об отмене данного постановления судьи, возвращении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование жалобы указал на то, что в действиях организации отсутствует состав административного правонарушения, вина организации не доказана. Также указал на то, что в суде первой инстанции опрошено неустановленное лицо, представившееся представителем Рособрнадзора, которое не являлось участником производства по делу, судом первой инстанции незаконно отказано в удовлетворении заявленных ходатайств.

Ректор Религиозной организации Образовательная организация высшего образования Духовная Академия "Благодать" христиан веры евангельской ФИО, защитник организации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 ст. 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966, (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности) установлен порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение.

В соответствии с подп. "а", "б", "г", "д", "ж", "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в

соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно подп. "а" п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. "а" - "д", "ж" - "к" п. 6 и подп. "б", "д", "е" п. 7 настоящего Положения;

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, в период с 20 по 23 ноября 2018 г. по адресу: г. Москва, ул. Фабрициуса, д. 31 "А", офис на основании приказа от 29 октября 2018 г. N 1475 советником отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора ФИО проведена плановая выездная проверка в целях контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности Религиозной организации Образовательная организация высшего образования Духовная Академия "Благодать" христиан веры евангельской.

В ходе проверки выявлено, что Религиозная организация Образовательная организация высшего образования Духовная Академия "Благодать" христиан веры евангельской, имея действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности от 16 апреля 2014 г. серии 90Л01 N 10001042, допустила нарушение требований подп. "а", "б", "г", "д", "ж", "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а именно :

отсутствует на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности, поскольку к договору о безвозмездном пользовании недвижимым имуществом, заключенный между Центральной религиозной организацией Российская Церковь христиан веры евангельской и Религиозной организацией Образовательная организация высшего образования Духовной академии "Благодать" христиан веры евангельской, не был представлен акт сдачи-приемки нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. ***

отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, указанное в рабочих программах дисциплин, реализуемой основной образовательной программы "Подготовка служителей и религиозного персонала христианского вероисповедания";

отсутствует разработанная и утвержденная организацией основная образовательная программа "Подготовка служителей и религиозного персонала христианского вероисповедования": отсутствовали рабочие программы дисциплин "Общий обзор библии", "Христианская этика", "Душепопечительство в кризисных ситуациях", "Труд пастора";

отсутствуют в штате и не привлечены на законном основании педагогические работники, имеющий стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемой образовательной программе по направлению "Подготовка служителей и религиозного персонала христианского вероисповедания", соответствующих требованиям ст.46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации": к образовательному процессу привлечены священнослужители (ФИО.), не являющиеся педагогическими работниками. С указанными лицами заключены договоры о добровольном сотрудничестве, предметом которых является "объединение усилий академии и священнослужителя усилий для осуществления духовно-нравственных и образовательных мероприятий". Виды и объем образовательных мероприятий в указанных договорах не определены. С научными руководителями выпускных квалификационных работ (ФИО) не заключены какие-либо договоры; личные дела, трудовые книжки, справки с основного мета работы, документы об образовании данных лиц у лицензиатом не представлены;

отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по адресу: г. Москва, ***;

отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся по адресу: г. Москва, *** в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся: отсутствует заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) данного образовательного учреждения состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина Религиозной организации Образовательная организация высшего образования Духовная Академия "Благодать" христиан веры евангельской в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении ; приказом руководителя Рособрнадзора ФИО от 29 октября 2018 г. N 1475 о проведении плановой выездной проверки ; учредительными документами Образовательной организации высшего образования Духовная Академия "Благодать" христиан веры евангельской на осуществление образовательной деятельности ; договорами о добровольном сотрудничестве, сведениями о кадровом обеспечении; актом проверки от 23 ноября 2018 г.; экспертным заключением от 23 ноября 2018 г. с приложением документов, представленных проверяющим должностным лицам и иными материалами.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что в действиях организации отсутствует состав вмененного административного правонарушения, доказательства вины организации в материалах дела не имеется, опровергается представленным в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки и экспертным заключением. Более того, в материалах дела соответствующие утвержденные образовательные программы, документы в отношении педагогических работников отсутствуют, заявителем суду не представлены.

Вина Образовательной организации высшего образования Духовная Академия "Благодать" христиан веры евангельской в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что Религиозной организации Образовательная организация высшего образования Духовная Академия "Благодать" христиан веры евангельской были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных подпунктов п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, не представлено и судом не установлено. В данном случае заявитель не проявил достаточной степени заботливости и осмотрительности и не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Религиозной организации Образовательная организация высшего образования Духовная Академия "Благодать" христиан веры евангельской.

Доводы о том, что нарушены процессуальные требования, опрошено неустановленное лицо, представившееся представителем Рособрнадзора, которое не являясь участником производства по делу, служить основанием к отмене обжалуемого постановления судьи не может.

Из разъяснений п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Как усматривается из материалов дела, в ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции опрошена в качестве свидетеля советник отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора ФИО, которой проводилась вышеуказанная проверка в отношении Религиозной организации Образовательная организация высшего образования Духовная Академия "Благодать" христиан веры евангельской и составлен протокол об административном правонарушении по настоящему делу. Свидетель ФИО, предупрежденная судом об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, в суде первой инстанции подтвердила установленные в ходе проверки обстоятельства (л.д. 55, 57-59).

Положенные в основу обжалуемого постановления судьи показания свидетеля Кабановой Т.А, предупрежденной об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, отвечают требованиям ст. 26.3 КоАП РФ, поскольку какие-либо данные о наличии причин для оговора организации с ее стороны отсутствуют, показания полностью согласуются между собой и с другими представленными в дело доказательствами.

Показания указанного свидетеля, в силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении, которые в совокупности с другими, названными ранее доказательствами, не ставят под сомнение доказанность вины организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Утверждение о том, что судья районного суда необоснованно отказал в удовлетворении заявленных ходатайств, не является поводом к отмене обжалуемого постановления судьи, так как судья в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ вправе как удовлетворить, так и оставить без удовлетворения заявленное ходатайство. Свои выводы суд первой инстанции мотивировал, изложив их подробно в описательно-мотивировочной части определения.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб. назначено судьей Религиозной организации Образовательная организация высшего образования Духовная Академия "Благодать" христиан веры евангельской в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 22 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Религиозной организации Образовательная организация высшего образования Духовная Академия "Благодать" христиан веры евангельской оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова