Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 15 мая 2019 г. по делу N 33а-1974/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С., при секретаре Долонове Ц-Н.Б., с участием прокурора Осиповой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела МВД России по Кабанскому району Республики Бурятия к Шахматову Раису Рашитовичу о дополнении ранее установленных административных ограничений.

по апелляционной жалобе ОМВД России по Кабанскому району, апелляционному представлению прокурора Кабанского района Республики Бурятия на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 13 марта 2019г, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалобы, представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ОМВД России по Кабанскому району обратилось с иском о дополнении Шахматову Р.Р. ранее установленных решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 29.03.2017г. административных ограничений, установив обязательную явку 3 раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 21 часа 00 минут до 06 часов 00 минут, запрет выезда за пределы Республики Бурятия.

В обоснование требований истец указал, что за период нахождения под административным надзором Шахматов Р.Р. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на порядок управления, за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре.

В судебном заседании представитель Отдела МВД РФ по Кабанскому району Антропова Ю.В. поддержала заявленные требования.

Шахматов Р.Р. возражал против удовлетворения требований.

Давая заключение по делу, участвующий в деле прокурор Голяк Ю.В. указала, что заявление подлежит удовлетворению в части установления ограничения в виде запрета выезда за пределы Республики Бурятия.

Обжалуемым решением административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ОМВД России по Кабанскому району просит отменить решение, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, полагая, что имеются основания для установления Шахматову дополнительных ограничений.

В апелляционном представлении прокурор Кабанского района Республики Бурятия просит отменить решение суда в части отказа дополнения ограничений административного надзора в виде обязания являться 3 раза в месяц в отдел полиции для регистрации, запрета выезда за пределы Республики Бурятия.

На заседание судебной коллегии представитель административного истца, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представления, не явились. Врио начальника ОМВД России по Кабанскому району просил рассмотреть дело в отсутствие представителя территориального органа.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Шахматов Р.Р, извещенный о времени и месте рассмотрения дела по месту жительства заказным письмом с уведомлением о вручении, не явился. Почтовая корреспонденция была возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения, в связи с чем в соответствии с ч.2 ст.100 КАС РФ, ч.1 ст.165.1 ГК РФ административный ответчик считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, которое поддержала прокурор Осипова А.М, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 06.04.2011г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N64-ФЗ) суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Как указано в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017г. N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона). Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 29.03.2017г. Шахматову Р.Р. установлен административный надзор на срок 6 лет и административные ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в отдел полиции по месту жительства или месту пребывания для регистрации, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания в период с 22 часов до 06 часов, запрета пребывания в кафе, барах, ресторанах, связанных с реализацией алкогольной продукции.

Оставляя административный иск без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что Шахматовым Р.Р. не допускались нарушения установленных решением суда запретов в виде неявки на регистрацию, административные правонарушения не совершались в период с 21 часа до 6 часов, в связи с чем отсутствуют законные основания для дополнения Шахматову установленных ранее ограничений.

Указанные выводы суда не основаны на имеющихся в деле доказательствах, противоречат нормам материального права.

Как видно из материалов дела, в период срока административного надзора Шахматов Р.Р. неоднократно привлекался к административной ответственности: по ч.2 и ч.3 ст. 19.24 КоАП РФ за невыполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом N64-ФЗ - 21.03.2018г, 04.07.2018г, 21.09.2018г, 24.10.2018г, 15.01.2019г, 26.05.2018г, 11.06.2018г, 03.08.2018г, 10.09.2018г, 03.10.2018г, 09.10.2018г, 11.10.2018г, 19.10.2018г, 24.10.2018г, 21.11.2018г, 27.11.2018г, 07.12.2018г, 02.01.2019г, 09.01.2017г.

Изложенное свидетельствует о том, что Шахматовым систематически не выполняются наложенные судом административные ограничения, что свидетельствует о необходимости дополнения ранее наложенных административных ограничений, что не учел суд первой инстанции, рассматривавший дело.

Определяя характер дополнительных ограничений, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости установления Шахматову Р.Р. дополнительной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (всего - 3 явки).

Установление данного дополнительного ограничения административного надзора является необходимым и соразмерным с учетом ненадлежащего выполнения Шахматовым Р.Р. возложенных на него обязанностей и ограничений в период установленного административного надзора, обусловлено интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения преступлений и других правонарушений, оказание индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Оснований для установлении дополнительных ограничений административного надзора в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 21 часа 00 минут до 06 часов 00 минут судебная коллегия не находит, поскольку ранее решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 29.03.2017г. данный вид административных ограничений был установлен с временным интервалом 22-00 час. - 06-00 час, оснований для увеличения которого судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 13 марта 2019 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования Отдела МВД России по Кабанскому району Республики Бурятия к Шахматову Раису Рашитовичу о дополнении ранее установленных административных ограничений удовлетворить частично.

Установить в отношении Шахматова Раиса Рашитовича дополнительное ограничение административного надзора в виде одной дополнительной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (всего 3 явки).

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Б. Казанцева

П.С. Назимова