Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 11 июня 2019 г. по делу N 3а-70/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд РБ в составе судьи Булгытовой С.В.

при секретаре Свистунове А.И.

с участием административного истца Семенова Ю.Л, представителя Министерства финансов Республики Бурятия Мишековой Е.В, представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия и Республиканского ресурсного центра "Семья" Жанчибон С.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-70/2019 по административному иску Семенова Юрия Леонидовича

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

1. 2 апреля 2019 года в Верховный Суд РБ поступил административный иск Семенова Ю.Л. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Требования мотивированы тем, что Семенов является нанимателем жилого помещения по адресу: "... ". Квартира предоставлена Семенову на основании договора найма специализированного жилого помещения как ребенку-сироте.

Квартира из-за многочисленных недостатков непригодна для проживания, поэтому в апреле 2017 года Семенов обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения РБ и Республиканскому ресурсному центру "Семья" о предоставлении иного жилого помещения.

Решением Кяхтинского районного суда РБ от 31 июля 2017 года в удовлетворении иска Семенова отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 15 ноября 2017 года решение суда отменено, принято новое решение об удовлетворении иска, на ответчиков возложена обязанность предоставить Семенову иное жилое помещение в г. Кяхта.

Исполнительный документ до настоящего времени не исполнен, поэтому Семенов считает, что нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, и просит взыскать компенсацию в размере 150000 рублей.

Административными ответчиками по делу являются Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Бурятия, Министерство социальной защиты населения РБ, заинтересованным лицом - Республиканский ресурсный центр "Семья".

В судебном заседании Семенов поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства финансов РБ, представитель Министерства социальной защиты населения РБ и Республиканского ресурсного центра "Семья" административный иск не признали, пояснив, что решение суда не исполнено до настоящего времени по объективным причинам.

2. Рассмотрев дело, суд находит, что административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено следующее.

30 ноября 2017 года на основании апелляционного определения Верховного Суда РБ от 15 ноября 2017 года Кяхтинский районный суд РБ выписал два исполнительных листа в отношении Министерства социальной защиты населения РБ и ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья".

1 декабря 2017 года исполнительные листы выданы на руки Семенову, который 7 декабря 2017 года передал их на исполнение в службу судебных приставов.

8 декабря 2017 года службой судебных приставов возбуждены исполнительные производства, должникам установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В установленный срок требования судебного пристава-исполнителя не исполнены.

11 января 2018 года судебный пристав-исполнитель направил новое требование в адрес Министерства социальной защиты населения РБ, установив семидневный срок для исполнения.

Это требование также не исполнено.

20 февраля 2018 года в Кяхтинский районный суд РБ поступило заявление Министерства социальной защиты населения РБ об отсрочке исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года.

Заявление мотивировано тем, что формирование специализированного жилищного фонда занимает длительное время, жилое помещение, которое можно предоставить Семенову, отсутствует.

Определением Кяхтинского районного суда РБ от 4 апреля 2018 года заявление удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 30 мая 2018 года определение районного суда оставлено без изменения, частная жалоба Семенова - без удовлетворения.

В период отсрочки решение суда не исполнено.

28 декабря 2018 года Министерство социальной защиты населения РБ обратилось с новым заявлением об отсрочке исполнения решения суда еще на год до 31 декабря 2019 года.

Заявление мотивировано тем, что в рамках формирования специализированного жилищного фонда приобретены три квартиры в г. Кяхта. Семенову на выбор предложено занять одну из квартир, от чего Семенов отказался, ссылаясь на отдаленность жилья.

В связи с этим, по мнению Министерства, исполнить решение суда невозможно по объективным причинам.

Определением от 31 января 2019 года районный суд отказал в предоставлении отсрочки.

Определение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

5 апреля 2019 года Министерство социальной защиты населения РБ обратилось в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РБ с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения.

Определением судебной коллегии от 29 апреля 2019 года в удовлетворении заявления отказано.

По состоянию на 11 июня 2019 года решение суда не исполнено.

Из части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) следует, что взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 данной статьи компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление) содержится разъяснение о том, что согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Семенов является взыскателем по исполнительному документу, возлагающему на орган государственной власти Республики Бурятия обязанность исполнить иное требование имущественного характера.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решение суда, постановленное в пользу Семенова, подлежало исполнению в течение двух месяцев, поскольку иной срок исполнения не установлен исполнительным документом или федеральным законом.

Исходя из даты возбуждения исполнительных производств - 8 декабря 2017 года, срок исполнения решения суда истек 8 февраля 2018 года.

С заявлением о компенсации Семенов обратился в Верховный Суд РБ 19 апреля 2019 года, спустя год и два месяца со дня истечения срока исполнения решения.

Требования закона к предъявлению заявления о компенсации Семеновым соблюдены, поэтому его административный иск подлежит разрешению по существу.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Пункт 40 Постановления содержит разъяснение о том, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ, пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

В пункте 46 Постановления указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

В пункте 48 Постановления указано, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

Согласно пункту 55 Постановления при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Семенов своевременно получил исполнительные листы и направил их в службу судебных приставов.

Служба судебных приставов возбудила исполнительные производства 8 декабря 2017 года и незамедлительно направила копии постановлений о возбуждении исполнительного производства должникам.

19 декабря 2017 года от Министерства социальной защиты населения РБ в адрес ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ поступил ответ о том, что исполнить решение не представляется возможным из-за отсутствия на территории г. Кяхта жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд РБ.

11 января 2019 года судебный пристав-исполнитель направила в адрес должников требования об исполнении решения суда в семидневный срок со дня поступления требования, однако требования не исполнены.

Ходатайство об отсрочке исполнения решения Министерство социальной защиты населения РБ направило в суд только 14 февраля 2018 года, после истечения срока, установленного для исполнения судебного акта.

В период предоставленной отсрочки действенных мер, направленных на реальное исполнение решения суда, должниками не предпринято.

Ссылки представителей Министерства финансов РБ, Министерства социальной защиты населения РБ и Республиканского ресурсного центра "Семья" на то, что Семенову неоднократно предлагалось жилье, нельзя признать состоятельными.

Суду представлено три документа: акт об отказе от подписи от 30 ноября 2018 года, справка об отказе от подписи от 11 декабря 2018 года и справка от 20 декабря 2018 года.

Акт от 30 ноября 2018 года и справку от 11 декабря 2018 года нельзя принять во внимание, поскольку в них отсутствует ссылка на документ, из которого бы следовало, что должники в целях исполнения судебного акта предоставляют Семенову другое жилье.

В справке от 20 декабря 2018 года указано, что Семенову передано уведомление Республиканского ресурсного центра "Семья" от 19 декабря 2018 года N 618 "О предоставлении жилого помещения по адресу: Республика Бурятия, Кяхтинский район, г. Кяхта, ул. Сухэ-Батора, д. 18В, кв.1". Оформить письменное согласие или отказ на предоставленное жилое помещение Семенов отказался.

Указанную справку суд также отвергает, поскольку из уведомления от 19 декабря 2018 года видно, что Семенову предложено письменно выразить свое согласие или отказ на предоставление жилого посещения не сразу, а в течение трех календарных дней.

Как пояснил Семенов, 20 декабря 2018 года он действительно получил от сотрудника органа опеки и попечительства МО "Кяхтинский район" Б уведомление, но не отказывался от заселения. Он пришел по указанному вопросу в орган опеки и попечительства МО "Кяхтинский район" 24 декабря 2018 года и узнал, что квартира уже предоставлена другому лицу.

Это пояснение подтверждается тем, что квартира N 1 по ул. Сухэ-Батора, 18В действительно предоставлена Ц по договору N 1371 от 24 декабря 2018 года.

Таким образом, утверждение представителей Министерства финансов РБ, Министерства социальной защиты населения РБ и Республиканского ресурсного центра "Семья" о злоупотреблении правом со стороны Семенова является несостоятельным.

В данном случае наблюдается недобросовестность самих должников, поскольку уведомление Семенову вручено только 20 декабря 2018 года, а в понедельник 24 декабря 2018 года квартира, указанная в уведомлении, уже предоставлена другому лицу. При этом документы о том, что 24 декабря 2018 года Семенов отказался от предлагаемой квартиры, отсутствуют.

Кроме того, представленные Семеновым документы свидетельствуют о том, что жители домов по ул. Сухэ-Батора, 18А, 18Б и 18В в г. Кяхта жалуются на неудовлетворительное состояние жилых помещений: отсутствие вентиляции, повышенная влажность, наличие плесени и грибка.

Довод стороны административных ответчиков о том, что Семенову предлагалось переехать во временное жилье, нельзя принять во внимание, поскольку не представлено документов, подтверждающих, что предложение поступило от должников в рамках исполнения судебного акта, и что временное жилье находится в надлежащем санитарно-техническом состоянии.

Сам Семенов пояснил, что ему устно предлагали жилье в доме по ул. Сухэ-Батора, 42, однако в доме холодно и, по словам знакомого, водятся клопы, поэтому Семенов отказался от переселения.

Ссылки на длительность формирования специализированного жилищного фонда подлежат отклонению, поскольку указанные вопросы носят организационный характер и в силу разъяснения, содержащегося в пункте 48 Постановления, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Жилое помещение, оказавшееся непригодным для проживания, предоставлено Семенову как ребенку-сироте на основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Для такой категории граждан государственная поддержка в жилищном вопросе имеет особое значение, поэтому предоставление другого жилья взамен непригодного должно осуществляться в кратчайшие сроки.

Период исполнения судебного акта составляет с 7 декабря 2017 года (день поступления исполнительных листов на исполнение судебному приставу-исполнителю) до 11 июня 2019 года один год шесть месяцев, что не может быть признано разумным сроком для исполнения решения, связанного с восстановлением жилищных прав гражданина.

3. В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В пункте 60 Постановления дано следующее разъяснение.

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

До настоящего времени Семенов проживает в непригодном жилье, поскольку не имеет материальной возможности арендовать иное жилое помещение. Это препятствует Семенову вести полноценный образ жизни, т.к. его гражданская жена и малолетний ребенок вынуждены проживать отдельно. Он несет дополнительные траты для поддержания минимальных условий проживания, особенно в зимнее время.

Реальных мер, направленных на скорейшее исполнение судебного акта, со стороны должников не предпринято, при этом виновных действий Семенова, которые бы привели к длительному неисполнению решения суда, не усматривается.

Учитывая указанные обстоятельства, суд определяет размер компенсации в 100000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В пункте 63 Постановления указано, что в целях своевременного исполнения решения суда об удовлетворении заявления о компенсации в резолютивной части решения должны быть указаны размер присуждаемой компенсации, орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта по делу о компенсации, а также реквизиты банковского счета лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, на который должны быть перечислены подлежащие выплате в счет компенсации денежные суммы (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации, подпункт "б" пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ, статья 222.9 АПК РФ). В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Например: "Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу заявителя (указывается фамилия, имя, отчество или наименование юридического лица) компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере... ".

Руководствуясь статьями 180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Семенова Юрия Леонидовича удовлетворить частично.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия за счет средств республиканского бюджета в пользу Семенова Юрия Леонидовича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, перечислив их по следующим реквизитам:

получатель Семенов Юрий Леонидович, счет получателя... в Бурятском отделении N 8601 ПАО.., корреспондентский счет.., ИНН.., код подразделения банка.., адрес подразделения банка по месту ведения счета карты г. Кяхта, "... ".

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Булгытова