Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 18 июня 2019 г. по делу N 33а-1062/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Тамарова Ю.П,

судей Бажанова А.О. и Филимонова С.И,

при секретаре Ермаковой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июня 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца Алешина Олега Анатольевича на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 марта 2019 г.

Заслушав доклад судьи Бажанова А.О, судебная коллегия

установила:

Алешин О.А. обратился с административным иском к Администрации городского округа Саранск об оспаривании постановления Администрации городского округа Саранск от 24 октября 2018 г. N "N", обязании восстановить его на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку на приобретение или строительство жилого помещения за тем же номером на дату вынесения оспариваемого постановления.

В обоснование иска указал, что с 29 декабря 2006 г. он с составом семьи из 4-х человек поставлен на учет на улучшение жилищных условий.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 24 октября 2018 г. N "N" Алешин О.А. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

Считая, что основания, дающие право на получение жилого помещения, на момент вынесения постановления в отношении него, утрачены не были (у него имелся ребенок - Алешин И.О, принадлежащая доля площади жилого помещения (квартиры) не превышала учетную норму площади жилого помещения в размере 12,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи), просил признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск от 24 октября 2018 г. N "N", обязать восстановить его на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку на приобретение или строительство жилого помещения за тем же номером на дату вынесения оспариваемого постановления.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 марта 2019 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит указанное решение отменить, поскольку считает его незаконным, необоснованным. Указывает, что административным ответчиком не доказано, что в извещении от 30 октября 2018 г. ему направлено постановление Администрации городского округа Саранск от 30 октября 2018 г. N "N", а не постановление Администрации городского округа Саранск от 24 октября 2018 г. N "N"; список внутренних почтовых отправлений не может быть признан допустимым доказательством направления ему надлежащим образом заказного письма; судом первой инстанции не допрошена в качестве свидетеля сотрудник Администрации городского округа Саранск Быковская И.О.; в ходе судебного процесса не было достоверно установлено, что 6 ноября 2018 г. он был извещен о факте снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях) на основании какого-либо иного решения, а не постановления Администрации городского округа Саранск от 24 октября 2018 г. N "N".

В судебное заседание административный истец Алешин А.О. не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск Лисина К.С. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы Администрации городского округа Саранск от 29 декабря 2006 г. N "N" Алешин О.А. с составом семьи из 4-х человек принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях).

На основании постановления Администрации городского округа Саранск от 30 октября 2018 г. N "N" Алешин О.А. снят с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административные исковые требования Алешина О.А. являются необоснованными, оспариваемое постановление не затрагивает его права, не создает угрозу такого нарушения и не влияет на его законные интересы, либо интересы членов его семьи.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку усматривает основания для прекращения производства по настоящему делу.

Исходя из содержания административного искового заявления, административный истец Алешин О.А. оспаривает постановление Администрации городского округа Саранск от 24 октября 2018 г. N "N" в части снятия его семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку на приобретение или строительство жилого помещения, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем из текста указанного постановления органа местного самоуправления не следует, что на его основании устанавливаются, изменяются или прекращаются правоотношения, участником которых выступает административный истец или его семья, следовательно, оспариваемое постановление не затрагивает прав и законных интересов Алешина О.А.

Пояснения административного истца о получении им уведомления Администрации городского округа Саранск о снятии с учета с указанием реквизитов именно оспариваемого им постановления, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Алешина О.А. постановлением Администрации городского округа Саранск от 24 октября 2018 г. N "N".

При таких обстоятельствах, в силу положений пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у суда первой инстанции отсутствовали основания для принятия и рассмотрения данного административного искового заявления по существу, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Согласно пункту 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по административному делу по основаниям, указанным в статье 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, а также в иных предусмотренных настоящим законом случаях (часть 3).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в принятии заявления следует в случае, когда из административного искового заявления об оспаривании решения не следует, что этим решением нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое постановление Администрации городского округа Саранск от 24 октября 2018 г. N "N" не затрагивает прав, свобод и законных интересов административного истца, то решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

С учётом изложенного доводы апелляционной жалобы отклоняются.

Руководствуясь частью 3 статьи 194, пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 марта 2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи А.О. Бажанов

С.И. Филимонов