Постановление Президиума Верховного Суда Республики Мордовия от 06 июня 2019 г. по делу N 4Га-222/2019

Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Штанова С.В,

членов президиума Литюшкина В.И, Лукшина А.В, Мартышкина В.Н, Старинновой Л.Д, Сюбаева И.И,

при секретаре Щетининой О.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) к индивидуальному предпринимателю Федькину ФИО13 о возложении обязанности представить сведения о страховом стаже застрахованных лиц,

по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Видениной Н.В. на определение судьи Темниковского районного суда Республики Мордовия от 08 ноября 2018 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 04 декабря 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Мордовия Старинновой Л.Д, президиум Верховного Суда Республики Мордовия

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) обратилось в суд с административным исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Федькину С.В, в котором просило обязать ответчика в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу представить в пенсионный орган сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, указывая в обоснование иска, что в соответствии с положениями Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ИП Федькин С.В. как страхователь не исполняет установленную законом обязанность по предоставлению сведений о страховом стаже застрахованных лицах по форме отчетности СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 11 января 2017 г. N 3п за 2017 год, что повлекло нарушение прав застрахованных лиц на страховую пенсию (перерасчет пенсии). В силу абзаца 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Определением судьи Темниковского районного суда Республики Мордовия от 08 ноября 2018 г. в принятии указанного административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 04 декабря 2018 г. указанное определение судьи оставлено без изменения.

В кассационной жалобе начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Виденина Н.В. ставит вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов.

19 апреля 2019 г. гражданское дело для проверки в кассационном порядке было истребовано и поступило 24 апреля 2019 г.

Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия Старинновой Л.Д. от 20 мая 2019 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Мордовия.

Лица, участвующие в деле, и их представители о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республике Мордовия, правопреемник ликвидированного 31 мая 2019 г. Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), о дне слушания извещен своевременно, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, ИП Федькин С.В.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями части второй статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, президиум находит, что имеются основания, предусмотренные законом, для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм процессуального права по настоящему делу допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Отказывая пенсионному органу в принятии административного искового заявления к производству, судья исходил из того, что право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на обращение в суд с заявлением о понуждении страхователей представлять сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, законом не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции с таким выводом судьи первой инстанции согласился.

Выражая несогласие с постановленными по делу судебными актами податель кассационной жалобы указывает, что отказывая в принятии административного искового заявления, суд допустил существенные нарушения норм процессуального права, ссылаясь на то, что положениями Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальный предприниматель Федькин С.В. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 названного закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Указанная отчетность предоставляется по форме СЭВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением правления ПФР от 11 января 2017 г. N 3п.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" закреплено право органов Пенсионного фонда Российской Федерации требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, определенных данным Федеральным законом, которому корреспондирует установленная ст. ст. 8, 11, 15 названного Федерального закона обязанность страхователей представлять сведения о застрахованных лицах в предусмотренные им сроки и порядке.

Согласно статье 18 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Исходя из вышеприведенных положений закона, органы Пенсионного фонда Российской Федерации вправе обращаться в суд с исками к страхователям за защитой нарушенных прав, в том числе в интересах застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах судья первой инстанции не имел правовых оснований для отказа в принятии административного искового заявления.

Суд апелляционной инстанции нарушения требований норм процессуального закона не устранил.

При таких данных применительно к положениям статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеются основания полагать, что районный суд и суд апелляционной инстанции, отказывая в принятии административного искового заявления, допустили существенные нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

С учетом изложенного судебные постановления подлежат отмене, а материал направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Республики Мордовия

постановил:

определение судьи Темниковского районного суда Республики Мордовия от 08 ноября 2018 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 04 декабря 2018 г. отменить.

Материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Председательствующий С.В. Штанов