Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 июня 2019 г. по делу N 33-4276/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Шурловой Л.А.

судей Калединой Е.Г. и Ситьковой О.Н.

при секретаре Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июня 2019 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности Городской Т.П.

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 20 марта 2019 года по исковому заявлению О.М.В. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной выплаты в поддержку семьи, назначаемой в случае рождения в ней после 31 декабря 2012 года третьего ребенка,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

О.М.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского района Ставропольского края (далее Управление) о назначении ежемесячной денежной выплаты в поддержку семье, назначаемой в случае рождения в ней после 31 декабря 2012 года третьего ребенка, указав, что она обратилась к ответчику о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты назначаемой в случае рождения третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Письмом N 0-200-03-01 от 17.12.2018 г ей было отказано в назначении денежной выплаты. Причиной отказа послужил тот факт, что ее супруг М.В.М, *** г.р. не имеет регистрации по месту жительства. Факт постоянного проживания ее супруга М.В.М. **** пр, на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка ? М.А.В. *** года рождения, подтверждается его временной регистрацией по месту жительства согласно имеющегося свидетельства N 2279 о регистрации по месту пребывания от 16.09.2017 г, которое подтверждает, что он действительно имеет регистрацию сроком с 16.09.2017 по 16.09.2022 по месту жительства: с. Пелагиада Шпаковского района Ставропольского края, ул. П. Также факт того, что ее супруг действительно проживает по адресу временной регистрации, подтверждается справкой за подписью соседей и председателя уличного комитета. Указанный факт может быть подтвержден также свидетельскими показаниями. Считает, что назначение ежемесячной денежной выплаты должно быть произведено с момента возникновения права, то есть с момента рождения в семье третьего ребенка, так как ее первоначальное обращение в Управление труда и социальной защиты за полагающимися выплатами было 12.12.2018г, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

Истец просила суд обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить ей с 29.10.2018 г ежемесячную денежную выплату как нуждающейся в поддержке семье на дату рождения у нее третьего ребенка М.А.В. **** года рождения.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 20 марта 2019 года исковые требования О.М.В. удовлетворены.

Суд обязал Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить О.М.В. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, в связи с рождением третьего ребенка, с даты рождения третьего ребенка М.А.В. - с 29 октября 2018 года.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности Г.Т.П. просит решение суда отменить в части обязания ответчика назначить истцу ежемесячную денежную выплату с даты рождения третьего ребенка - с 29 октября 2018 года, указав, что судом неправильно применены нормы материального права. На момент обращения в Управление 12.12.2018 года семьей заявителя не были соблюдены условия для назначения выплаты. Также выплаты производятся не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав истца О.М.В, просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения, постановленного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 и постановлением Правительства Ставропольского края N 498-п от 20 декабря 2012 года.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п "Об утверждении Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае" ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается семьям независимо от наличия у родителей или детей права на иные меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации или законодательством Ставропольского края.

Право на ежемесячную денежную выплату у семьи возникает однократно и только в отношении одного ребенка - третьего или последующего, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с п. 2.1 Постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п право на ежемесячную денежную выплату имеют: мать, родившая троих и более детей (далее - мать детей); отец троих и более детей, в случае смерти матери детей либо объявления ее умершей или безвестно отсутствующей, лишения ее родительских прав или ограничения в родительских правах (далее - заявитель).

Согласно п. 6 Постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет и следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения); среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.10.2012 года М.В.М. и О.М.В. заключили брак. Согласно светокопии паспорта, выданного 29.01.2004 года, О.М.В. зарегистрирована с 04.07.2000 года по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. П, ул. П, д. Согласно паспорта, выданного 04.03.2009 года, М.В.М, регистрации не имеет.

Из копии свидетельства 2279 о регистрации по месту пребывания следует, что М.В.М. *** года рождения, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. П, ул. П, д. на срок с 16.098.2017 по 16.09.20122 года.

Согласно свидетельству о рождении П - ДН N 881619 от 27.03.2015 года М.А.В. родилась *** года в г. Ставрополе, при этом, в графе мать указана О.М.В, а в графе отец указан М.В.М..

Из представленного суду свидетельства о рождении 111 - ДН N 518495 от 14.12.2016 г, следует, что М.Е.В, родилась - *** года в г. Ставрополе Ставропольского края, при этом, в графе мать указана - О.М.В, а в графе отец указан М.В.М..

В соответствии со свидетельством о рождении 111 - ДН N 651173 от 01.11.2018г. М.А.В. родилась - *** года в г. Ставрополе Ставропольского края, при этом в графе мать указана О.М.В, а в графе отец - М.В.М..

Таким образом, О.М.В. является матерью троих детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 27, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и ст. 20 ГК РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ч. 2 ст. 20 ГК РФ).

Абзацем 4 пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 (в редакции постановления от 13 октября 2016 года N 524), который применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01 марта 2013 года по 31 декабря 2017 года, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

При рассмотрении данных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно сослался на решение Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года по делу N 3а-728/2017 по административному иску прокуратуры Ставропольского края, граждан О, М. к Губернатору Ставропольского края об оспаривании положений указанного выше постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 (в редакции постановления от 13 октября 2016 года N 524) и Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу N 19-АПГ17-12 от 07 февраля 2018 года, указанными судебными актами установлено, что абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 противоречит положениям части 1 статьи 27 Конституции РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" статьи 20 ГК РФ, правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06 октября 2008 года N619-0-П.

Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно справке, выданной председателем уличного комитета Б.Н.П... О.М.В. с 2014 года по настоящее время проживает по адресу: с. П. Шпаковского района, ул. П, д. Вместе с ней по данному адрес проживают члены ее семь, в том числе несовершеннолетние дети с момента их рождения: супруг М.В.М, *** пр, ребенок М.Е.В. *** г.р, ребенок М.А.В. *** г.р, М.А.В.* г.р.

Согласно ответа Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края на письменное обращение О.М.В. от 12.12.2018 года, основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты является неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края ее супруга - М.В.М. на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Таким образом, факт постоянного проживания на территории Ставропольского края М.В.М. на момент рождения в семье третьего ребенка - М.А.В, *** года рождения, подтверждается представленными письменными доказательствами, а также показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей.

Судом установлено, что О.М.В. впервые обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского района Ставропольского края за назначением ежемесячной денежной выплаты в поддержку семье, назначаемой в случае рождения в ней после 31 декабря 2012 года третьего ребенка - 12.12.2018 года.

При таких обстоятельствах, установленный законом срок ею не был пропущен, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка должна была быть назначена истице со дня рождения третьего ребенка, то есть с 29.10.2018 года.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 20 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности Г.Т.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи