Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 июня 2019 г. по делу N 33-4637/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Медведевой Д.С,

судей Меньшова С.В, Гукосьянца Г.А,

с участием секретаря судебного заседания Краеве Д.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Горбатова С.Б. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 04 марта 2019 года,

по иску Горбатова С.Б. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В,

УСТАНОВИЛА:

Горбатов С.Б. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в котором просил признать незаконным отказ ответчика в присвоении ему звания "Ветеран труда" от 28 сентября 2018 года N 3, признать право на присвоение звания, возложить на ответчика обязанность присвоить истцу звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 04 марта 2019 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объёме.

В апелляционной жалобе истец Горбатов С.Б. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края просит решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, ввиду их несостоятельности.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.

Из материалов дела следует, что в удостоверении N 18 указано, что Горбатов С.Б. награжден значком "За работу без аварий" третьей степени по совместному решению регионального органа управления транспортом и краевого комитета профсоюзов от 15 октября 1997 года N 17, удостоверение подписано соответственно руководителем регионального органа управления транспортом и председателем краевого комитета профсоюзов (л.д. 23).

Значком "За работу без аварий" второй степени истец был награждён по решению территориального органа управления транспортом - ГУ "Ставпропольавто" от 23 октября 1998 N20, удостоверение N 1 соответственно подписано руководителем данного государственного учреждения (л.д. 16).

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции, не оспариваются сторонами и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что значки "За работу без аварий" II, III степеней не являются ведомственными знаками отличия в труде, дающим право на присвоение данного звания, решения о награждении ими приняты руководителем территориального органа управления транспортом, а не руководителем федерального органа государственной власти и управления СССР и РСФСР, в связи с чем не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований истца Горбатова С.Б.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-Ф3) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-Ф3 установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награждённых по состоянию на 30июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Ставропольском крае принят Закон от 07 декабря 2004 года N 103-кз "О мерах социальной поддержки ветеранов", в соответствии со статьёй 2 которого звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им. При этом за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 05 сентября 2007года N 569 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае.

В подпункте 5 данного Положения указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным ими до 30 июня 2016 года, относятся ведомственные знаки отличия в труде за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу в организации (учреждении), на предприятии, подтвержденную записями в трудовой книжке, или продолжительную службу, подтверждённую записями в трудовой книжке или в военном билете (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почётные грамоты, почетные дипломы, почётные знаки, нагрудные значки, в том числе юбилейные и памятные знаки, значки, медали), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров. СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо единый общесоюзный знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Нагрудный значок "За работу без аварий" учреждён постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года N 939 для поощрения лучших шоферов, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения.

Во исполнение указанного постановления Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР 07 декабря 1963 года утверждено Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", которым утверждается, что нагрудный значок имеет три степени.

Положением было предусмотрено, что награждение водителей значком "За работу без аварий" 1-й степени проводится на предприятиях и в организациях министерств связи союзных республик - совместным решением коллегии министерства связи союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников связи; на предприятиях и в организациях Министерства связи РСФСР - совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи; на предприятиях и в организациях, непосредственно подчиненных Министерству связи СССР, - совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992года N 412 "Об управлении автомобильным транспортом Российской Федерации" функции по регулированию действий предприятий и организаций автомобильного транспорта возложены на Министерство транспорта Российской Федерации в структуре которого был образован Департамент автомобильного транспорта (л.д. 43-44).

Постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июня 1993 года N 3 утверждено Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", согласно которому награждение данным нагрудным значком любых степеней осуществлялось территориальными органами управления транспортом при главах администраций областей, краев, республик по согласованию с отраслевыми комитетами профсоюза (или с органами их заменяющими) (л.д.40, 41-42).

С учётом вышеизложенных норм права и доказательств, имеющихся в деле, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что истцом в условиях состязательности и равноправия судебного заседания не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем отсутствуют правовые оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 04 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Горбатова С.Б. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи