Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 июня 2019 г. по делу N 33а-575/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Ковалевой Ю.В,

судей Луневой С.П, Брянского В.Ю,

при секретаре Пика А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Хачатуряна А. М.

на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 05 марта 2019 года

по административному исковому заявлению Хачатуряна А. М. к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным протокола жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края N... и обязании принять на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем,

заслушав доклад судьи Луневой С.П,

УСТАНОВИЛА:

Хачатурян А.М. обратился в суд с административным иском к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене протокола жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 18.01.2019 N... и обязании признать нуждающимися в улучшении жилищных условий и принять на учет в качестве нуждающихся: Хачатуряна А. М,... года рождения, А. Т,... года рождения, Р. А,... года рождения.

В обоснование своих требований Хачатурян А.М. указал, что 07.12.2018 он подал в администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края заявление и все необходимые документы для признания его семьи в составе трех человек: он, Хачатурян А. М,... года рождения; жена А. Т,... года рождения, и дочь Р. А,... года рождения, нуждающимися в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем.

18.01.2019 его заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края и принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данный отказ мотивирован ссылкой на ст. 53 Жилищного кодекса РФ, которая гласит, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 23.10.2018 он с семьей перепрописались в домовладение, принадлежащее его дяде, расположенное по адресу: ст..., ул.... До этого времени они были зарегистрированы в домовладении, принадлежащем его отцу, которое находится по адресу: ст..., ул.... Правовых оснований распоряжаться данным домовладением у него не было, и когда встал вопрос о продаже данного дома, он был вынужден перепрописаться в другое домовладение. Намеренных действий с целью состоять на жилищном учете в качестве нуждающихся с его стороны не усматривается, это была вынужденная мера.

Обжалуемым решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 05 марта 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Хачатуряна А. М. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Хачатурян А. М. просит постановленное по делу решение суда первой инстанции отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, непривлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Как следует из материалов административного дела Хачатурян А.М. обратился в суд с административным иском к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене протокола жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 18.01.2019 N... и обязании признать нуждающимися в улучшении жилищных условий и принять на учет в качестве нуждающихся: Хачатуряна А. М,... года рождения, А. Т,... года рождения, Р. А,... года рождения.

К участию в административном деле не привлекались А. Т, Р. А, в их адреса копии административного иска и извещения о дате, времени и месте слушания дела не направлялись. При этом Хачатурян А.М. 07.12.2018 подал в администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края заявление и все необходимые документы для признания его семьи в составе трех человек: он, Хачатурян А. М,... года рождения; жена А. Т,... года рождения, и дочь Р. А,... года рождения, нуждающимися в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, а суд разрешилспор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон при активной роли суда; от исполнения своих обязанностей суд уклонился; надлежащий состав участников спорного правоотношения и обстоятельства, имеющие значение для административного дела, не определил.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным; оно в силу пункта 4 части 1 статьи 310, статьи 312 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле; исходя из предмета и оснований заявленных требований, определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, существо рассматриваемых правоотношений, и, правильно распределив между сторонами бремя доказывания, установить юридически значимые обстоятельства, и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств постановить законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от

05 марта 2019 года отменить. Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий:

Судьи: