Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 июня 2019 г. по делу N 33-3426/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Бейтуллаевой З.А.,

судей Алиевой Э.З. и Ташанова И.Р.

при секретаре ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ГУ ОПФР по РД ФИО9 на решение Ленинского районного суда г.Махачкала РД от "дата", которым постановлено:

"Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУ-ОПФР по РД в "адрес" г. Махачкалы во включении периодов работы ФИО1 в должности учителя с "дата" по "дата" в должности учителя в научно-учебно-производственном комплексе "Детский сад-школа интернат-ПТУ" для детей сирот и инвалидов детства г.Махачкалы.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Дагестан признать и засчитать период времени с "дата" по "дата" в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии работникам ГБОУ РД "Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. ФИО7".

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Дагестан назначить ФИО1 пенсию со дня обращения в ОПФР по РД, то есть с "дата".".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО11, выслушав объяснения представителя ГУ ОПФР по РД ФИО9 просившей решение суда отменить, возражения истца ФИО1 и представителя ГБОУ РД "Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. ФИО7" ФИО8, просивших отменить решение, судебная коллегия

Установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ОПФР по РД, ГУ ОПФР по РД в "адрес" г.Махачкалы о признании незаконными отказа о включении периода работы в специальный стаж и о зачете периодов работы в специальный стаж. В обоснование иска указала, что работает учителем в ГБОУ РД "Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. ФИО7" (далее - РЦСТАИП). В 2018 г. она обратилась в ГУ-ОПФР по РД в "адрес" г.Махачкалы с просьбой назначить досрочную страховую пенсию по старости. Однако, решением от 22.10.2018г. в установлении пенсии ей было отказано, ссылаясь на то, что период работы с 27.08.1999г. по "дата" в должности учителя в научно-учебно-производственном комплексе "Детский сад-школа интернат- ПТУ" для детей сирот и инвалидов детства г. Махачкалы не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от "дата" N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как данная работа не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от "дата"г. N. Ответчик также указал, что в выслугу лет может быть засчитан только период с "дата", когда Министерство образования РД приказом N от 11.05.2001г. переименовало указанное выше учреждение в "Республиканский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции".

Отказ пенсионного органа считает незаконным и не основанными на нормах Федерального закона от "дата" N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В связи с изменением статуса образовательное учреждение "Махачкалинская вспомогательная школа N" была переименована в "Республиканское учебно-производственное объединение спецшкол интернатов для детей сирот и инвалидов детства" (приказ N от "дата"). В связи с изменением статуса образовательное учреждение переименовано в научно-учебно-производственный комплекс "Детсад- Школа-Интернат - ПТУ" для детей сирот и инвалидов детства г..Махачкалы (приказ N от 05.05. 1993 г..) В связи с изменением статуса образовательное учреждение переименовано в "Республиканский Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции (РЦППР и К)" (приказ N от 11.05. 2001 г..). В связи с изменением статуса образовательное учреждение переименовано в Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации (РЦСТАиП) (приказ N от 03.08.2005г.). В связи с изменением статуса образовательное учреждение переименовано в "Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. ФИО7" (приказ N от 17.10.2006г.). В оспариваемые периоды, порядок исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования был регламентирован "Списком профессий и должностей работников образования, педагогическую деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" по правилам ст. 80 Закона ФИО3 "О государственных пенсиях в ФИО3", утвержденный постановлением ФИО2 от 06.09. 1991г. N, в соответствии с которым таким правом на пенсию обладали воспитатели школ и школ-интернатов всех типов и наименований.

Наименование учреждения - "образовательных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" или "образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи", предусмотренные в п. 1.3 и п. 1.11 Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от "дата"г. N, в период с "дата" по "дата" не было предусмотрено ни одним нормативно-правовым актом. Сам Список утвержден лишь в 2002 "адрес" стаж педагогическим работникам, дающий право на досрочный выход на пенсию по старости определяется в зависимости от вида деятельности в школах и в других учреждениях для детей, а не от номенклатуры и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Характер и специфика условий труда, осуществляемого педагогами в ГБОУ РД "Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. ФИО7" в оспариваемые периоды, позволяет включать эти периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. На основании изложенного просила признать незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика признать и засчитать период работы с "дата" по "дата" в ГБОУ РД "Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. ФИО7" в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, а также обязать сохранить пенсионные выплаты с первоначальной даты обращения за льготной пенсии от 17.07.2018г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ ОПФР по РД ФИО9 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что период работы истца с "дата" по "дата" в должности учителя в научно-учебно-производственном комплексе "Детский сад-школа-интернат-ПТУ" для детей сирот и инвалидов детства г.Махачкалы не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Наименование указанной организации не соответствует Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона ФИО3 "О государственных пенсиях в ФИО3", утвержденного Постановлением Совмина СФСР от "дата" N.

В сфере образования федеральным органам исполнительной власти, представляющим документы для установления тождества должностей, учреждений, структурных подразделений относится Министерство образования РФ. Тождественность не устанавливается, если переименование было произведено в произвольном порядке, т.е. на основании решений администрации учреждений, а также в случаях ошибочного наименования должностей или структурных подразделений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением ГУ-ОПФР по РД в "адрес" г.Махачкалы от 22.10.2018г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по тем основаниям, что период работы с 27.08.1999г. по "дата" в должности учителя в научно-учебно-производственном комплексе "Детский сад-школа интернат-ПТУ" для детей сирот и инвалидов детства г.Махачкалы не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от "дата" N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от "дата"г. N работа в данном учреждении не предусмотрена. В данном отказе ответчиком также указано, что в выслугу лет может быть засчитан только период с "дата", когда Министерство образования РД приказом N от 11. 05.2001 г. переименовало вышеуказанное учреждение в "Республиканский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции".

Приведенные ответчиком основания отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии признаны судом необоснованными и не основанными на нормах материального права, с чем судебная коллегия соглашается.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от "дата" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, а согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 данного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N.

Согласно данному Списку, правом на досрочное назначение страховой пенсии обладают лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в должности воспитателя в "образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии" или "образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: центр диагностики и консультирования; центр психолого-медико-социального сопровождения; центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; центр социально-трудовой адаптации и профориентации; центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения" (п. 1.3, п. 1.11 Списка).

Судом на основании справки ГБОУ РД "Республиканский Центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. ФИО7" от "дата" N установлено, что в связи с изменением статуса:

Республиканская вспомогательная школа N переименована в "Республиканское учебно-производственное объединение спецшкол интернатов для детей-сирот и инвалидов детства" (приказ МНР ДАССР N от "дата");

Республиканское учебно-производственное объединение спецшкол интернатов для детей-сирот и инвалидов детства переименовано в "Научно-учебно-производственный комплекс "Детсад - школа-интернат - ПТУ" для детей-сирот и инвалидов детства г. Махачкалы (приказ МНР ДАССР N от "дата");

Научно-учебно-производственный комплекс "Детсад - школа-интернат - ПТУ" для детей-сирот и инвалидов детства г. Махачкалы переименован в "Республиканский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции" (РЦППРиК) (приказ МО РД N от "дата");

Республиканский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции (РЦППРиК) переименован в "Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации" (РЦСТАиП) (приказ МО РД N от "дата");

Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации (РЦСТАиП) переименован в Государственное образовательное учреждение "Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации имени ФИО7" (приказ МО РД N от "дата");

Государственное образовательное учреждение "Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации имени ФИО7" переименовано в Государственное казенное образовательное учреждение "Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. ФИО7" (постановление Правительства РД N от "дата");

Государственное казенное образовательное учреждение "Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. ФИО7" переименовано в Государственное бюджетное образовательное учреждение РД "Республиканский центр социально - трудовой адаптации и профориентации им. ФИО7" (постановление Правительства РД N от "дата");

Государственное бюджетное образовательное учреждение РД "Республиканский центр социально - трудовой адаптации и профориентации им. ФИО7" переименовано в Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение РД "Республиканский центр социально - трудовой адаптации и профориентации им. ФИО7" (постановление Правительства "дата").

Наименование учреждения - "образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" или "образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи", предусмотренные п. 1.3 и п. 1.11 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N, на период осуществления ФИО1 работы в качестве учителя в вышеуказанных учреждениях с 27.08.1999г. по 31.12.2001г. не было предусмотрено ни одним нормативным правовым актом.

Специальный стаж педагогическим работникам, дающим право на досрочный выход на пенсию по старости, определялся в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от номенклатуры и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "дата" N "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Пунктом 17 данного постановления указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из свидетельства N-р-95 серии УЧ от "дата" усматривается, что предприятие зарегистрировано как Республиканский Научно-учебно-производственный комплекс "Детский сад - школа - ПТУ - реабилитационные цеха" - коррекционное образовательное учреждение VIII вида.

Как пояснила ФИО1, а также представитель ГБОУ РД "Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. ФИО7" ФИО10, истица работала в должности учителя русского языка и литературы в одном и том же учреждении, которое переименовывалось неоднократно, так и в "Научно-учебно-производственном комплексе "Детсад - школа-интернат - ПТУ" для детей-сирот и инвалидов детства г. Махачкалы с "дата" по "дата", которая в последующем была переименована в ГБОУ РД "Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. ФИО7", она осуществляла те же самые функции, что и в других учреждениях в течение всей ее трудовой деятельности.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось, подтверждается справкой ГБОУ РД "Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. ФИО7", а также записями в трудовой книжке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правильно исходил из того обстоятельства, что характер и специфика условий осуществлявшейся ФИО1 работы, выполнявшихся ею функциональных обязанностей по занимаемой должности (учитель), с учетом целей и направлений деятельности в образовательном учреждении, в котором она работала, свидетельствуют о том, что исполнявшаяся ФИО1 в оспариваемый период работа в должности учителя в "Научно-учебно-производственный комплекс "Детсад - школа-интернат - ПТУ" для детей-сирот и инвалидов детства г. Махачкалы тождественна работе в должности учителя в учреждениях с наименованиям - "Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и "Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи", предусмотренные п. 1.3 и п. 1.11 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N.

Поскольку ФИО1 в период с "дата" по "дата" непрерывно осуществляла педагогическую деятельность в должности и учреждении, предусмотренными разделами "Наименование должностей" и "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N, отказ ГУ-ОПФР по РД по РД в "адрес" г. Махачкалы о включении вышеуказанного периода работы в педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, правомерно признан судом необоснованным.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционных жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

решение Ленинского районного суда г.Махачкала РД от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ ОПФР по РД ФИО9 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: