Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 марта 2019 г. по делу N 33-6207/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Петровой Ю.Ю.

судей

Кудасовой Т.А, Шиловской Н.Ю.

при секретаре

Фадеевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 марта 2019 года гражданское дело N 2-5434/2018 по апелляционной жалобе Сердцовой Ксении Вячеславовны на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 25 сентября 2018 года по иску Сердцовой Ксении Вячеславовны к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании недействительным решения от 13 апреля 2018 года об отказе в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Кудасовой Т.А, объяснения представителя истца Сердцовой К.В. - Рамазанова М.Г, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Администрации Калининского района Санкт-Петербурга - Михаськиной Н.В, возражавшей против доводов апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Сердцова К.В. обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, в котором просила признать недействительным решение от 13 апреля 2018 года об отказе в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании ответчика поставить истицу и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований истица указала, что 13 апреля 2018 года ответчик отказал ей в постановке на учет в качестве нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий. В качестве причины отказа указано на отсутствие регистрации или решения суда, подтверждающего проживание в Санкт-Петербурге более 10 лет. Истица указывает, что она проживает в Санкт-Петербурге по адресу: "адрес" с 30 мая 2002 года по настоящее время. Факт ее проживания по указанному адресу подтверждается тем, что она в период с 01 сентября 2002 года по 25 июня 2007 года проходила обучение в Санкт-Петербургском государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена", в период с 01 марта 2007 года по 26 июня 2015 года осуществляла трудовую деятельность в городе Санкт-Петербург, с 05 июня 2015 года зарегистрирована по адресу: "адрес". Невозможность произвести регистрацию по данному адресу ранее вызвано отказом ответчика в оформлении данного помещения по договору социального найма в связи с утерей архива. Квартира была предоставлена ее дяде С.В.А. в 1987 году. Вступившим в законную силу 11 сентября 2014 года решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 03 февраля 2014 года администрацию Калининского района Санкт-Петербурга обязали заключить договор социального найма с С.В.А. Таким образом, только 05 июня 2015 года после приватизации квартиры у истицы появилась возможность произвести регистрационный учет по месту проживания.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 25 сентября 2018 года в удовлетворении заявления Сердцовой К.В. отказано.

В апелляционной жалобе истец Сердцова К.В. просит решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 25 сентября 2018 года отменить, считая его неправильным, постановленным при нарушении норм материального права.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Сердцова К.В. не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд апелляционной инстанции не поступало, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Условия и основания принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма предусмотрены статьями 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Вступившим в законную силу 11 апреля 2017 года решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 21 ноября 2016 года по гражданскому делу N... в удовлетворении исковых требований Серцовой К.В. к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об установлении факта постоянного проживания, признании незаконным решения, обязании принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отказано.

В ходе рассмотрения вышеуказанного дела, судом установлено, что Сердцова К.В. зарегистрирована по адресу: "адрес" с 05 июня 2015 года, куда прибыла из "адрес"; до 05 июня 2015 года Сердцова К.В. была постоянно зарегистрирована по месту жительства в квартире "адрес", ее право пользования квартирой было основано на ордере, в который она была включена как член семьи нанимателя.

В силу ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела следует, что Сердцова К.В. зарегистрирована 05 июня 2015 года в комнате площадью 8,10 кв.м, расположенной в 48-комнатной коммунальной квартире "адрес", в качестве знакомой С.В.А.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 мая 2007 года N... "Об исключении жилых помещений в общежитии, расположенном по адресу: "адрес" из состава специализированного жилищного фонда" был изменен правовой статус общежития по "адрес", и указанное здание включено в жилищный фонд социального использования. Администрация Калининского района Санкт-Петербурга оформляет документы для постоянного проживания гражданам на занимаемые жилые помещения, заселенные ими на законных основаниях, согласно технической документации, списков и учетных дел граждан, представленных ГУ "Дирекция по содержанию общежитий".

Вступившим в законную силу 11 сентября 2014 года решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 03 февраля 2014 года по делу N... удовлетворены исковые требования С.В.А. в части обязания администрации Калининского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о заключении договора социального найма жилого помещения - комнаты, площадью 8,1 кв.м, расположенной в квартире "адрес"

Истица обратилась с заявлением о принятии на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, решением жилищной комиссии Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 13 апреля 2018 года истице отказано в постановке на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий со ссылкой на положения Закона Санкт-Петербурга "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", в связи с отсутствием документального подтверждения десятилетнего периода проживания в Санкт-Петербурге.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга N 407-65 составляет общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно, законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 3 названного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно этой норме права производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако, не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

В соответствии с п. 12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, исходя из смысла приведенных норм, бремя доказывания факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга с 30 мая 2002 года лежит на истице.

Между тем, истицей в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о постоянной регистрации.

Из материалов дела усматривается, что Сердцова К.В. зарегистрирована по адресу: "адрес", с 05 июня 2015 года, куда прибыла из "адрес"; до 05 июня 2015 года Сердцова К.В. была постоянно зарегистрирована по месту жительства в квартире "адрес", ее право пользования квартирой было основано на ордере, в который она была включена как член семьи нанимателя.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что на момент обращения в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга истица не имела постоянной регистрации в Санкт-Петербурге в течение 10 лет, то судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что истица проживает на территории Санкт-Петербурга в общей сложности менее 10 лет.

То обстоятельство, что истицей представлены ряд документов, согласно которым истица обучалась, работала, работают, обращались в различные учреждения в Санкт-Петербурге, не являются основанием для включения указанных периодов в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 необходимым условием является постоянное проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.

Таким образом, поскольку истицей не были представлены ответчику документы, подтверждающие ее проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, указанное обстоятельство являлось основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Сердцовой К.В. о постановке ее с семьей на учет нуждающихся в жилом помещении не имеется, равно как и не имеется оснований для признания незаконным отказа Администрации Калининского района Санкт-Петербурга истице в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал правильной оценки представленным доказательствам являются несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

С учетом изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 25 сентября 2018 года - оставить без изменения, апелляционную Сердцовой Ксении Вячеславовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи