Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25 апреля 2019 г. по делу N 33-4370/2019

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

судей

при секретаре

Кузнецовой Е.А,

Белоусовой В.В,

Сыча М.Ю,

Медвидь А.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерохина Александра Николаевича к Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым о понуждении совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Ерохина Александра Николаевича на решение Сакского районного суда Республики Крым от 16 января 2019 года,

заслушав доклад судьи Сыча М.Ю. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, апелляционной жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

12.10.2018 года Ерохин А.Н. обратился в суд с иском к Администрации Фрунзенского сельского поселения "адрес" Республики Крым, в котором просил возложить обязанность на ответчика заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Крым, "адрес". Взыскать понесенные расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование искового заявления Ерохин А.Н. указывал на то, что между ним и ГП "Учебно-опытный племенной птицеводческий завод им. Фрунзе НУБиП Украины" был заключен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец постоянно проживает в жилом помещении с июня 2014 года, осуществляет регулярную оплату за коммунальные услуги, несет бремя содержания имущества, на его имя открыт лицевой счет. В настоящее момент зарегистрирован по адресу: "адрес", однако с 2003 года, после расторжения брака с супругой, там не проживает. Регистрация в другом помещении, сама по себе, без реального проживания в нем, не препятствует признанию права пользования на иное жилое помещение, если между собственником и пользователем помещения с согласия последнего возникли фактические отношения по договору найма.

16.06.2017 года истец обратился к администрации с заявлением о заключении договора социального найма на спорную квартиру, однако на основании решения жилищной комиссии, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в заключении договора социального найма спорного жилого помещения без указания конкретной причины такого отказа.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 16 января 2019 года в удовлетворении иска Ерохина А.Н. отказано.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, Ерохин А.Н. принес апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковое заявление.

Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу - Администрация Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым указывает на необоснованность доводов апеллянта, просит апелляционную жалобу отклонить, решение суда оставить без изменения.

Ерохин А.Н, его представитель, в судебном заседании коллегии судей доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района в судебном заседании коллегии судей возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями законодательства, а также ст.ст. 56, 67 ГПК РФ.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции допущено не было.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что 25.11.2014 года между ГП "Учебно-опытный племенной птицеводческий завод имени Фрунзе НУБиП Украины" в лице директора ФИО11 и Ерохиным А.Н. заключен договор найма жилого помещения - секции N11 общежития, пригодного для постоянного проживания в нем, расположенного по "адрес" в "адрес" (л.д. 10-12).

Сторонами не представлены сведения, что данный договор был зарегистрирован на предприятии в журнале регистрации договоров, договор не имеет номера.

Согласно п. 8.1. и п. 8.2. Договора настоящий договор может быть изменен и (или) дополнен Сторонами в период его действия на основе их взаимного согласия и наличия объективных причин, вызвавших такие действия Сторон. Любые соглашения Сторон по изменению и (или) дополнению условий настоящего Договора имею силу в том случае, если они оформлены в письменном виде, подписаны Сторонами Договора.

Согласно копии трудовой книжки серии БТ-1 N на имя Ерохина А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что на дату заключения договора найма Ерохин А.Н. работал в должности техника в Частном предприятии "Межрегиональная группа безопасности "АНГЕЛ" в "адрес" (л.д. 110-112).

Ерохиным А.Н. не представлены доказательства осуществления ним трудовой деятельности в ГП "Учебно-опытный племенной птицеводческий завод имени Фрунзе НУБиП Украины" на период заключения договора найма.

Ордер N на вышеуказанное помещение выдан Ерохину А.Н. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа N-к по ГП "Учебно-опытный племенной птицеводческий завод имени Фрунзе НУБиП Украины" от ДД.ММ.ГГГГ Директора ГП ФИО11 (л.д. 13).

Из текста ордера усматривается, что ордер выдан для проживания только Ерохина А.Н, без указания иных лиц, однако из текста приказа N-к (л.д. 14, 101) усматривается, что дата издания приказа ДД.ММ.ГГГГ, жилье выделено Ерохину А.Н. для проживания с семьей.

Из п. 2 Приказа следует, что о принятом решении поручено сообщить в профсоюзную организацию.

Из копии Журнала регистрации приказов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГП "Учебно-опытный племенной птицеводческий завод имени Фрунзе НУБиП Украины" усматривается, что приказ N-к зарегистрирован в журнале ДД.ММ.ГГГГ.(л. д. 102-104)

Судом также достоверно установлено, что данное здание (общежитие) являлось жилищным фондом ГП "Учебно-опытный племенной птицеводческий завод имени Фрунзе НУБиП Украины" и предназначалось для проживания граждан в связи с их трудовыми отношениями на данном предприятии. Основанием для предоставления служебного помещения являются трудовой договор (или контракт), заключенный с предприятием: постановка на квартирный учет на данном предприятии.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением ректора, академика НАН Украины и НААН Украины от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.60), сообщением директора ГП "Учебно-опытный племенной птицеводческий завод имени Фрунзе НУБиП Украины" от 28.05.2010г. (л.д.61), а также сообщением заместителя министра Сельского хозяйства Республики Крым от 03.12.2018г N (л.д. 117-118).

Ерохин Л.М. работал в ГП "Учебно-опытный племенной птицеводческий завод имени Фрунзе НУБиП Украины" в период времени с 11.02.2015г по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. свыше полугода после выдачи ордера, что следует из копии трудовой книжки сери БТ-1 N на пмм Ерохина А.Н. от 03.09.1975г. (л.д.15-18), а также копии приказа N-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93), приказа N-к от 27.02.2015г.(л.д.94-96), приказа N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97), приказа N от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 98), приказа N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.99), приказа N от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 100)

Ерохин Л.М. на период выдачи ордера и заключения договора жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ранее не был зарегистрирован и не проживал на территории Фрунзенского сельскою поселения, не состоял на квартирном учете как в органе местного самоуправления, так и в ГП "Учебно-опытный племенной птицеводческий завод имени Фрунзе НУБиП Украины".

В соответствии с Распоряжением Совета Министров Республики Крым 0т ДД.ММ.ГГГГ N-р и на основании Акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ общежитие, расположенное по адресу: Республика Крым, "адрес", за исключением жилых и нежилых помещений, принадлежащих на праве частной собственности третьим лицам, передано из государственной собственности в муниципальную.

На основании постановления администрации Фрунзенского сельского поселения от 07.07.2016г. N-пг "Об изменении статуса общежития расположенного по "адрес" статус многоквартирного дома" статус общежития, расположенного по "адрес", изменен на статус многоквартирного жилого дома.

Институтом судебной экспертизы и земельного аудита дано заключение N (первичная досудебная строительно-техническая экспертиза) о переводе общежития в статус многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.63-64)

ДД.ММ.ГГГГ подписан Акт о приемке завершенного переустройства, реконструкции и (или) перепланировки помещения - в жилом доме, расположенном по адресу: Республика Крым, "адрес" (л.д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Фрунзенского сельского поселения "адрес" РК издано постановление N-нг "О предоставлении адреса объекту адресации (жилым помещениям) в жилом "адрес" в "адрес" Республики Крым" (л.д. 65-68).

ДД.ММ.ГГГГ Ерохин А.Н. обратился к Председателю Фрунзенского сельского совета - главе администрации Фрунзенского сельского поселения о заключении с ним договора социального найма по адресу: "адрес", на состав семьи три человека (л.д.38).

К заявлению были приложены: договор найма жилого помещения, паспорт, заявление, договор о предоставлении жилого помещения в общежитии для работников предприятия, справка о составе семьи, что подтверждается распиской в получении документов для принятия на учёта граждан (л.д. 39).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии администрации Фрунзенского сельского поселения в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации, административным регламентом администрации муниципального образования Фрунзенского сельского поселения "адрес" Республики Крым по оказанию муниципальной услуги "Предоставление жилых помещений гражданам по договорам социального найма", утвержденным Постановлением администрации Фрунзенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N-пг установлено, что основанием для отката в предоставлении муниципальной услуги может быть: жилое помещение, укатанное 15 заявлении, не является собственностью муниципального образования Фрунзенского сельского поселения "адрес" Республики Крым; жилое помещение не является жилым помещением, предназначенным для предоставления по договору социального найма; жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания; заявитель не является гражданином Российской Федерации и (или) не проживает постоянно па территории муниципального образования Фрунзенское сельское поселение; жилое помещение не предоставляется по договору социального найма, если заявитель и члены его семьи не состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (кроме случаев, установленных действующим законодательством); общая площадь жилого помещения, указанного в заявлении, составляет менее нормы предоставления площади жилого помещения но договору социального найма на одного человека (кроме случаев, когда в собственности гражданина и членов ею семьи имеются жилые помещения).

Члены комиссии вынесли решение - отказать Ерохину А.Н. в заключении договора социального найма по следующим основаниям: в соответствии со статьей 19 ЖК РФ, ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", квартиры и нежилые помещения, в том числе N 11, оставить в муниципальной собственности для предоставления гражданам, состоящих на учете, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий и в качестве служебного жилья (для размещения работников здравоохранения, образования, культуры, спорта, предприятий находящихся на территории муниципального образования и т.д.). (л.д. 41, 77-78).

Из материалов дела следует, что 02.02.2015 г. между ГП "Учебно-опытный племенной птицеводческий завод имени Фрунзе НУБиП Украины" в лице и.о. директора Бурдельного В.В. и Ерохиным А.Н. заключен Договор о предоставлении жилого помещения в общежитии-гостинице для работников предприятия (л.д. 119).

Согласно п. 1.1. и п. 2.1. Договора Ерохину А.Н. передано жилое помещение (секция N11, расположенное по адресу: "адрес") в общежитии-гостинице для проживания на период нахождения его в трудовых отношениях с Предприятием.

Из п.4.1.8 Договора усматривается, что в случае увольнения наниматель обязан выселиться из помещения в месячный срок.

Из п.6.1 Договора усматривается, что срок пользования жилым помещением определяется е момента подписания данного договора сторонами и на период нахождения нанимателя в рудовых отношениях с Предприятием.

Установив названные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждения доводы истца, позволяющие удовлетворить исковое заявление.

Соглашаясь с правильным, по сути, выводом суда, судебная коллегия отмечает следующее.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относятся, в частности, обеспечение граждан, проживающих в поселении (городском округе) жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Социальный жилищный фонд состоит из определенных жилых помещений, относящихся к государственному или муниципальному фонду. Жилые помещения указанного фонда предоставляются определенным категориям граждан, состоящим на учете нуждающихся в жилье (ст. 57 Жилищного кодекса РФ). Основанием возникновения права пользования жилым помещением является договор социального найма (ст. 60 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

По смыслу закона, а именно ст. 49, 60 - 63 Жилищного кодекса РФ, основанием для занятия жилого помещения социального назначения предусмотрено наличие договора социального найма, заключенного между собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченным им лицом (наймодателем) и гражданином (нанимателем), состоящим на учете как нуждающегося в жилом помещении и в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения.

Заключение договора социального найма по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление сложившихся правоотношений по пользованию предоставленного жилого помещения на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем, природа спорных правоотношений по настоящему делу не подлежит квалификации как отношения по поводу найма специализированного жилого помещения (общежития), а также социального найма, поскольку порядок вселения истцом в спорное жилое помещение в общежитие в июне 2014 г. был нарушен.

Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

По смыслу основных начал гражданского законодательства Российской Федерации, пределы осуществления гражданских прав определяют правомерное поведение лица, поскольку его действия в пределах гражданских прав пользуются правовой защитой, тогда как действия, совершенные за пределами осуществления гражданских прав, правовой защите не подлежат.

Ст. 10 ГК РФ предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Ерохина А.Н. законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к фактическому проживанию в спорном жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", а не по месту регистрации, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном понимании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не могут служить основанием для опровержения выводов суда о нарушении порядка вселения истца.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу повторяют позицию истца в суде первой инстанции, свидетельствуют о несогласии с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, с которой судебная коллегия соглашается, основаны на ошибочном толковании и применении положений законодательства.

Какие-либо процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность постановленного судом решения, либо являлись бы безусловным основанием к отмене решения, со стороны суда первой инстанции допущены не были.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые имели бы правовое значение для рассмотрения заявленных требований, но остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 16 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ерохина Александра Николаевича без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: