Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 30 мая 2019 г. по делу N 33-4964/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Е.А,

судей Белоусовой В.В, Сыча М.Ю,

при секретаре Медвидь А.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Ростовой Заремы Сайфуллаевны к Администрации города Судака Республики Крым о признании прав и обязанностей застройщика индивидуального жилого дома,

по апелляционной жалобе Администрации города Судака Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года,

установила:

Ростова З.С. обратилась в суд с иском к Администрации города Судака Республик Крым о признании за ней прав и обязанностей застройщика индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"

Требования мотивированы тем, что решением исполнительного комитета Морского сельского совета Народных депутатов г.Судака Республики Крым N от 06 ноября 1992 года "О строительстве индивидуального жилого дома Ростовой Заремой Сайфуллаевной" разрешено строительство индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых построек Ростовой З.С. в "адрес". В срок до 01.12.1992 года истец обязана заключить с исполкомом Морского сельского Совета договор о предоставлении в постоянное пользование выделенного земельного участка 0,08 га.

На основании вышеуказанного решения осуществлялось строительство дома, однако оформлением права на земельный участок и введением дома в эксплуатацию истец стала заниматься в 2016 году.

Для оформления земельного участка, находящегося в фактическом пользовании и необходимого для обслуживания, завершения строительства жилого дома, Ростова З.С, заказала изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Разработанную схему расположения земельного участка истец подала на утверждение в Администрацию города Судака Республики Крым. Однако Администрацией города Судака Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано, при этом указав в качестве основания для отказа то, что частью 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Поскольку на земельном участке имеется объект незавершенного строительства, который не введен в эксплуатацию и не прошел государственную регистрацию у истца возникает только право застройщика на указанный объект недвижимости.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года иск удовлетворен.

Признаны за Ростовой З.С. права и обязанности застройщика индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

В апелляционной жалобе Администрация города Судака Республики Крым просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители истца возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец и представитель ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что 06 ноября 1992 года решением Морского сельского совета народных депутатов Исполнительного комитета г. Судака Республики Крым Ростовой З.С. разрешено строительство индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых построек Ростовой З.С. в "адрес".

Возложена на застройщика обязанность в срок до 01.12.1992 года заключить с исполкомом Морского сельского совета народных депутатов договор о предоставлении в постоянное пользование выделенного земельного участка 0,08 га; получить строительный паспорт (л.д.5).

Согласно технического паспорта, составленного филиалом ГУП РК "Крым БТИ" в городе Судак по состоянию на 07 июля 2016 года, на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", находится объект незавершенный строительством, площадью 47,3 кв. м, год начало строительства указанного объекта 1993 (л.д.6-14).

С целью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка 10 января 2019 Ростова З.С. обратилась в Администрацию города Судака с заявлением, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес" (л.д.15,16).

Рассмотрев указанное заявление, Администрацией города Судака Республики Крым сообщено Ростовой З.С. о том, что установлено, что технический паспорт на объект незавершенного строительства и решение Морского сельского совета народных депутатов г. Судака Республики Крым исполнительного комитета от 06 ноября 1992 года N "О строительстве индивидуального жилого дома гр. Ростовой Зареме Сайфулаевне" не является основанием о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, а также сообщено, что указанное решение является не действующим, так как не исполнены в срок требования, указанные в подпункте 2.1 пункта 2 (л.д.17).

В соответствии со статьёй 214 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрен ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

Доказательств обращения истцов, за которыми признаны права и обязанности застройщика, за получением разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию, суду не представлено.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений и территориях городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку Ростова З.С. не приобрела права застройщика в установленном порядке, не получила строительный паспорт, не разработала проект.

При этом вопрос о правах на земельный участок или объект самовольного строительства не являлся предметом исковых требований.

Установлено, что земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

Согласно ЗРК-38 от 31 июля 2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно ст. 13 ЗРК-38 завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

При отсутствии оформленных документов, судебная коллегия приходит к выводу, что истица не имеет право на продолжение строительства, поскольку в установленном порядке (после получения решения в 1992 году) земельный участок не приобрела (не заключила договор на пользование земельным участком), такое право у нее отсутствует и сейчас.

С учетом изложенного, на основании ст. 330 ч.1 п.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с постановлением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Судакского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года отменить.

В удовлетворении иска Ростовой Зареме Сайфуллаевне о признании права застройщика отказать.

Председательствующий

Судьи