Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 мая 2019 г. по делу N 33-16078/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И.,

судей Раскатовой Н.Н, Васильевой Е.В,

при секретаре Ляховой М.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Васильевой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Кондратьевой Е.В, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ********. и ********, третьих лиц по доверенности Гогинян Т.А, Гогинян Б.А, на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 20 ноября2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Кондратьевой Е.В, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ******* и ******* к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании незаконным отказа ДГИ г.Москвы в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанииповторно рассмотреть вопрос о принятии на учет, - отказать,

УСТАНОВИЛА:

истец Кондратьева Е.В, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ******** и *******, обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества г.Москвы о признании незаконным отказа ДГИ г.Москвы в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет.

В обоснование заявленных исковых требований Кондратьева Е.В. указала, что ею были представлены все документы, необходимые для признания ее и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях, однако уведомлением от 14.02.2018 года истцу отказано в предоставлении государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Истец указала, что она проживает в г.Москве более 10 лет, является собственником только ? доли в праве на квартиру жилой площадью **** кв.м, в которой проживают пять человек, а потому обеспечена жилым помещением менее нормы. Не согласившись с уведомлением ДГИ г.Москвы от 14.02.2018 года, которым отказано в предоставлении государственной услуги "рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", истцом предъявлены вышеуказанные исковые требования.

Истец Кондратьева Е.В, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ********. и *******, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Пак И.Р. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица Гогинян Б.А, Гогинян Т.А. в судебное заседание не явились, доверили право представления их интересов по доверенности Кондратьевой Е.В, которая от имени третьих лиц поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Кондратьева Е.В, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ********. и ********, третьих лиц по доверенности Гогинян Т.А, Гогинян Б.А.

В заседание судебной коллегии истец Кондратьева Е.В, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ********. и ********, третьих лиц по доверенности Гогинян Т.А, Гогинян Б.А, не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещена.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы и третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, Гогинян Т.А, Гогинян Б.А. в заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( часть 1 статьи 1, часть3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ о снованиями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу ст. 7 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3)' проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.

Согласно статье 8 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; 2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону; 4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 9 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29, в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

Таким образом, одним из условий постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, согласно закону является обеспеченность площадью жилого помещения менее учетной нормы.

Порядок и условия признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях установлен статьей 11 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 года, согласно которой для признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы рассматривают заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма, документы, приложенные к заявлению и подтверждающие наличие условий, указанных в статье 7 настоящего Закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кондратьева (Гогинян) Е.В. в составе семьи из 5 человек (она, ее дети: Гогинян Б.А, *** рождения, ***, *** года рождения, ********, *** года рождения, ********. *** года рождения) проживающая по адресу: г. Москва, ул. ****, обратилась в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вышеуказанные лица зарегистрированы по месту жительства и проживают по адресу: г.Москва, ****, в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения **** кв.м. Собственниками жилого помещения на основании договора передачи от 04.01.1995 **** соглашения об определении долей в квартире, находящейся в общей совместной собственности от *** года, являются: Гогинян Е.В. (1/4 доля в праве), Кондратьев В.А. (1/4 доля в праве, без регистрации), Кондратьева Г.В. (1/4 доля в праве, без регистрации), Кондратьева Т.Н. (1/4 доля в праве, без регистрации).

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом городского имущества города Москвы в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 08.08.2017 N 519-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы".

Уведомлением Департамента городского имущества города Москвы от 14.02.2018 N33-5-174010/17-(0)-1 Кондратьевой (Гогинян) Е.В. отказано в предоставлении государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", на основании п. 2.10.1.2. вышеназванного Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденногопостановлением Правительства Москвы от 08.08.2017 N519-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы", ст. ст. 7, 8, 10 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29, ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", поскольку представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, так как размер площади жилого помещения, приходящийся на каждого члена семьи заявителя составляет ***7 кв.м, что более учетной нормы и не соответствует установленным п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона N29 основаниям признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях. Из данного уведомления следует, что заявитель в составе семьи из пяти человек (Гогинян Е.В, Гогинян Б.А, Гогинян Т.А.), ********, ********.) проживающие по адресу: г.Москва, ****, обратились в заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указанные заявители зарегистрированы по месту жительства в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения **** кв.м, расположенной по адресу: г.Москва, ул. ****, д. ***, кв. ****.

Собственниками жилого помещения на основании договора передачи от 04.01.1995 года N****-****, соглашения об определении долей в квартире от 12.02.2016 года являются: Гогинян Е.В. (Кондратьева Е.В.) (1/4 доля в праве), Кондратьев В.А. (1/4 доля в праве, без регистрации), Кондратьева Г.В. (1/4 доля в праве, без регистрации), Кондратьева Т.Н. (1/4 доля в праве, без регистрации). Размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет 11,7 кв.м, что более учетной нормы и не соответствует установленным п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона г..Москвы N29 основаниям для признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Кондратьевой Е*В*, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ******** и ********* к Департаменту городского имущества г..Москвы о признании незаконным отказа ДГИ г..Москвы в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет, руководствуясь ст.ст. 1, 2,7,8 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд исходил из того, что размер площади, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет **** кв.м (**** кв.м. /5 чел.), что составляет более учетной нормы и не соответствует установленным п. 1 ст. 8 Закона города Москвы N29 основаниям для признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях, принимая во внимание, что в соответствии с п. 3 ст. 1 Закона города Москвы N29, площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей жилого помещения, включая площади помещений вспомогательного пользования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, в том числе площади балконов, лоджий, веранд и террас, в связи с чем признана несостоятельной ссылка истца о том, что ответчиком неправильно указана норма жилой площади, при этом размер общей площади (с летними помещениями) подтверждается представленными суду документами.

Доводы истца о том, что в распоряжении от 21.12.2015 г. имеется ссылка на п. 3 ч.1 ст. 12 Закона Москвы N29, что противоречит тексту закона, судом отклонены как не имеющие правового значения в данном случае, поскольку истцом не оспаривается распоряжение 21.12.2015 года, а оспаривается уведомление от 14.02.2018 года.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В апелляционной жалобе истец Кондратьева Е.В, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ********. и ********, третьих лиц по доверенности Гогинян Т.А, Гогинян Б.А, указывает на то, что после смерти отца Кондратьева В.А. право собственности на принадлежащую ему ? доли в указанной квартире получено его женой Кондратьевой Т.Н, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих данное обстоятельство материалы дела не содержат.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом неверно указана площадь квартиры, так указана в решении общая площадь квартиры и **** кв. м, и **** кв.м. правового значения для рассмотрения данногоспора по существу не имеет, кроме того судом приведен расчет площади, приходящейся на каждого члена семьи, исходя из правильного размера общей площади помещения ---- кв.м.

Довод апелляционной жалобы истца Кондратьевой Е.В, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ********. и ********, третьих лиц по доверенности Гогинян Т.А, Гогинян Б.А, о том, что совершеннолетние дети истца Гогинян Б.А. и Гогинян Т.А. были заявлены третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования, судебная коллегия отклоняет, поскольку как усматривается из материалов дела Гогинян Б.А. и Гогинян Т.А, являющиеся совершеннолетними лицами, привлеченными к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, исковое заявление в установленном порядке не предъявляли, доказательств предъявления ими самостоятельных исковых требований материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы истца Кондратьевой Е.В, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ********. и ********, третьих лиц по доверенности Гогинян Т.А, Гогинян Б.А, о том, что судом не учтено наличие помимо зарегистрированных на площади квартиры семьи истца из пяти человек двух собственников квартиры, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания, поскольку при определении размера площади, приходящейся на каждого члена семьи будет составлять менее 10 кв.м, с учетом того, что Кондратьева Е.В. является собственником лишь ? доли в квартире, расположенной по адресу: г.Москва, ул. ****, д. *****, кв. ****, общей площадью **** кв.м, а собственниками ? долей в данной квартире являются иные лица, не имеющие регистрации в указанной квартире.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, в связи с чем полагает, что решение суда подлежит отмене в соответствии со ст. 330 ГПК РФ и вынесением по делу нового решения в силу ст. 328 ГПК РФ об удовлетворении исковых требований истца и признании незаконным и отмене отказа Департамента городского имущества города Москвы от 14.02.2018 года, выраженного в уведомлении N**** об отказе Кондратьевой Е.В. в предоставлении государственной услуги "рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", а также обязании Департамента городского имущества города Москвы рассмотреть повторно заявление Кондратьевой Е.В. о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 20 ноября 2018 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

Исковые требования Кондратьевой Е.В, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ******** и ******** к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании незаконным отказа ДГИ г.Москвы в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ Департамента городского имущества города Москвы от 14.02.2018 года, выраженный в уведомлении N**** об отказе Кондратьевой (Гогинян) Е.В. в предоставлении государственной услуги "рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Обязать Департамент городского имущества города Москвы рассмотреть повторно заявление Кондратьевой Е.В. о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Председательствующий:

Судьи: