Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 июня 2019 г. по делу N 33-22163/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Михалиной С.Е.,

судей Исюк И.В, Нестеровой Е.Б,

при секретаре Шуптыровой Ю.Н,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Михалиной С.Е.

дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества города Москвы на решение Симоновского районного суда города Москвы от 29 ноября 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования фио к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.

Признать недействительным отказ в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить договор социального найма с фио в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с иском о признании недействительным отказа Департамента городского имущества города Москвы в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, обязании Департамент городского имущества города Москвы заключить с фио договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в 1983г. фио на состав семьи из трех человек, включая супругу фио и сына фио, представлено служебное жилое помещение по адресу: адрес, в данное жилое помещение указанные лица вселились на основании ордера серии Е N 4312, выданного Исполкомом Московского районного совета народных депутатов г. Москвы. С 15.09.1983г. в вышеуказанной квартире проживали: фио и члены его семьи: фио (супруга), фио СВ. (сын). После смерти фио в 1988 году его супруга фио и их сын фио продолжали проживать в вышеуказанной квартире, пользуются ей до настоящего времени. Более 20 лет фио фактически является нанимателем спорного жилого помещения, несет права и обязанности, вытекающие из договора найма, обеспечивает сохранность жилого помещения, поддерживает ее надлежащее техническое состояние, проводит текущий ремонт, своевременно и в полном объеме вносит плату за жилье и коммунальные услуги.

07.12.2017г. фио обратилась в МФЦ Нагатинский Затон г. Москвы с запросом на получение государственной услуги города Москвы, а именно, для заключения договора социального найма жилых помещений жилищного фонда города Москвы. В письме за N 33-5-165194/17-(0)-1 от 26.12.2017г. Департамент городского имущества города Москвы уведомил фио об отказе в предоставлении данной услуги. Истец полагает отказ, не соответствующим требованиям закона и нарушающим ее законное право на заключение договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

В судебное заседание представитель истца фио явилась, поддержала заявленные исковые требования.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика Департамента городского имущества города Москвы, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ответчик Департамент городского имущества города Москвы.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы не явился, о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции ответчик извещен надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя не сообщил, доказательств уважительности таких причин не представил. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца фио, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

При разрешении спора суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ст. ст. 10, 49, 61, 63 ЖК РФ, Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП, и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска фио

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что фио на состав семьи, включая супругу фио, сына фио, было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, на основании служебного ордера серии ЕЖ N 4312, выданного комитетом Московского районного совета народных Депутатов г. Москвы 15.09.1983 г.

Между фио и фио (девичья фамилия - Гаврилова) 30.04.1977г. заключен брак, что подтверждается свидетельством о браке.

15.03.1988г. фио скончался, о чем в книге регистрации актов о смерти произведена запись N 1270, что следует из свидетельства VII-МЮ N 493119, выданного 29.03.1988г. Пролетарским районным отделом ЗАГС г. Москвы.

Согласно единому жилищному документу N 4228120 в жилом помещении по адресу: адрес, были зарегистрированы: фио, паспортные данные (с 21.12.1983г.), фио, паспортные данные (с 21.12.1983г.), фио, паспортные данные (с 21.12.1983г.). фио снят с регистрационного учета по месту жительства в связи со смертью.

фио Л 07.12.2017 г. и 05.02.2018 г. в адрес Департамента городского имущества г. Москвы направлены заявления о заключении с ней договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.

В заключении договора социального найма истцу было отказано со ссылкой на то, что решение органа государственной власти (Департамента городского имущества города Москвы) о предоставлении фио и членам ее семьи занимаемого жилого помещения по договору социального найма не принималось, а п. 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП, признан недействительным определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.94.2013 г. N 5-АПГ13-8.

Разрешая заявленные истцом требования, применяя вышеприведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований к удовлетворению заявленных истцом требований.

Правоотношения по использованию жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных органам государственной власти города Москвы или организациям (предприятиям), финансируемым за счет средств бюджета города Москвы, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру, регулируются Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП.

Согласно п. 5 указанного Постановления настоящее постановление распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности г. Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N711-ПП, (в редакции, действующей на момент рассмотрения обращения фио о заключении договора социального найма) с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

1.1. Договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения";

1.2. Договоры купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами города Москвы, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, превышает размеры площади жилого помещения, указанные в п 1.1 настоящего Положения, но не более одной комнаты на каждого члена семьи согласно статье 33 и статье 35 указанного Закона города Москвы.

Согласно п. 3 указанного Положения с гражданами, проживающими в жилых помещениях, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, менее 10 лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 вышеназванного Закона города Москвы, при наличии одного из следующих оснований: 1) увольнения работника органа государственной власти или организации (предприятия), которому жилое помещение было предоставлено на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, в связи с выходом его на пенсию по старости; 2) получения работником, которому жилое помещение было предоставлено на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, инвалидности I и II групп, которая наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя или профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей; 3) смерти работника органа государственной власти или организации (предприятия), которому жилое помещение было предоставлено на условиях субаренды или в качестве служебного жилого помещения; 4) увольнения работника органа государственной власти или организации (предприятия) в связи с ликвидацией этого органа государственной власти или организации (предприятия) либо по сокращению численности или штата работников.

Действительно, определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 г. за N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вынесения данного решения пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП).

Вместе с тем, из содержания указанного определения следует, что Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации сделан вывод о противоречии пункта 1.1 Положения требованиям статей 1 и 13 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что вопрос о предоставлении по договору социального найма жилого помещения гражданину, занимающему жилое помещение, ранее предоставленное ему на условиях субаренды или в качестве служебного жилого помещения и имеющему стаж трудовой деятельности более 10 лет в организации (предприятии), финансируемой за счет средств бюджета города Москвы и предоставившей жилое помещение, не может быть поставлен в зависимость от соответствия площади занимаемого таким гражданином и членами его семьи жилого помещения размеру общей площади жилого помещения, приходящегося на них, исходя из минимального размера площади жилого помещения указанного в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

На момент разрешения спора судом п.1.1 указанного Положения с учетом внесенных Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2018 N 87-ПП изменений предусматривает, что с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению.

Согласно п. 3 указанного Положения (в редакции Постановление Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП) с гражданами, проживающими в жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, менее 10 лет, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, менее 10 лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма жилого помещения на условиях и по процедуре, определенных в Порядке предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению, при наличии одного из следующих оснований: 1) увольнения работника органа государственной власти или организации (предприятия), которому жилое помещение было предоставлено на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, в связи с выходом его на пенсию по старости; 2) получения работником, которому жилое помещение было предоставлено на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, инвалидности I и II групп, которая наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя или профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей; 3) смерти работника органа государственной власти или организации (предприятия), которому жилое помещение было предоставлено на условиях субаренды или в качестве служебного жилого помещения; 4) увольнения работника органа

государственной власти или организации (предприятия) в связи с ликвидацией этого органа государственной власти или организации (предприятия) либо по сокращению численности или штата работников.

С учетом доводов апелляционной жалобы Департамента городского имущества г. Москвы, а также принимая во внимание, что юридически значимыми обстоятельствами при разрешении настоящего спора является установление продолжительности стажа работы фио в организации и наличие условий для заключения договора социального найма с членами его семьи в случае продолжительности стажа работы менее 10 лет, судебной коллегией приняты в качестве дополнительного доказательства копия трудовой книжки фио

Из представленной трудовой книжки фио следует, что последний проработал в организации, в связи с работой в которой предоставлено жилое помещение с 19.04.1979 г. по 15.03.1988 г, то есть менее 10 лет, трудовой договор прекращен в связи со смертью фио

Учитывая, что данная служебная площадь предоставлена фио до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, истец фио является членом семьи фио, последний проработал в организации, предоставившей жилое помещение, менее 10 лет в связи со смертью, вывод суда о том, что у Департамента городского имущества г.Москвы отсутствовали основания для отказа истцу в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение являются правильным.

Довод о непривлечении к участию в деле фио не влечет отмену принятого по делу решения, поскольку в материалы дела представлено письменное согласие последнего с заявленными истцом требованиями, в котором фио не возражает против заключения договора социального найма с фио

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанции не опровергли. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симоновского районного суда города Москвы от 29 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи