Апелляционное определение Московского городского суда от 29 мая 2019 г. по делу N 33а-0782/2019

Судебная коллегия апелляционной инстанции Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И.,

судей Егоровой Ю.Г, Шаровой О.В,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, по докладу судьи Егоровой Ю.Г, частную жалобу Авдышева В.В. на определение судьи Московского городского суда от 13 марта 2019 года о возвращении административного искового заявления,

УСТАНОВИЛА:

Авдышев В.В. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Правительства Москвы об утверждении Правил землепользования и застройки города Москвы.

Определением судьи Московского городского суда от 13 марта 2019 года указанное административное исковое заявление возвращено.

В частной жалобе Авдышев В.В. просит определение отменить, поскольку считает, что административное исковое заявление подано с соблюдением правил подсудности.

Частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, находит, что определение подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

Основания для возврата административного искового заявления поименованы в ст. 129 КАС РФ.

Возвращая административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что согласно просительной части административного иска Авдышевым В.В. оспаривается решение Правительства Москвы, тогда как указанные требования не относятся к подсудности Московского городского суда, следовательно иск не может быть принят к производству суда и подлежит возвращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции преждевременными.

Из текста административного иска усматривается, что Авдышев В.В. оспаривает в части Правила землепользования и застройки города Москвы, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 года N 120-ПП.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ суд города федерального значения рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 1 и ч. 4.1 ст. 63 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который в городе федерального значения Москве утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, а, следовательно, подлежит рассмотрению Московским городским судом.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административное исковое заявление было необоснованно возвращено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Московского городского суда от 13 марта 2019 года отменить, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия.

Председательствующий:

Судьи: