Постановление Московского городского суда от 17 июня 2019 г. по делу N 4а-1474/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АСК" Афаунова А.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 20 сентября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

:

постановлением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 20 сентября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "АСК" (далее - ООО "АСК", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 18 января 2019 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "АСК" Афаунова А.Н. без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель ООО "АСК" Афаунов А.Н. просит об отмене названных судебных актов и возвращении дела на новое рассмотрение в Замоскворецкий районный суд города Москвы, поскольку Общество не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела: телеграмма направлена по неверному адресу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения ч.ч. 1 и 2 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В силу ч. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствие, с тем, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения ООО "АСК" является адрес: г. Москва, проспект Вернадского, дом 21, корп. 1, этаж подвал, помещение III, ком. 4Б (л.д. 108).

Определением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 02 августа 2018 года рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "АСК" назначено на 20 сентября 2018 года в 12 час. 45 мин. (л.д. 124).

В указанный день судья районного суда рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ООО "АСК" и вынес постановление о назначении административного наказания в отсутствии законного представителя или защитника Общества, придя к выводу, что законный представитель Общества извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил (л.д. 127).

Однако данный вывод судьи районного суда противоречит имеющимся в деле материалам.

Так, из имеющейся в деле копии телеграммы следует, что ООО "АСК" извещено по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, дом 21, этаж подвала, пом. III, ком. 4Б, о рассмотрении настоящего дела в Замоскворецком районном суде г. Москвы 20 сентября 2018 года в 14 час. 15 мин. (л.д. 125- 126).

Согласно уведомлению оператора Центрального телеграфа Савостьянчик от 05 сентября 2018 года телеграмма, поданная по квитанции НР 5Ч/6854 5/9 по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, 21, этаж подъезд помещение 111, ком. 4Б, ООО "АСК" не доставлена, такой организации нет (л.д. 126).

Таким образом, ООО "АСК" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было извещено на 20 сентября 2018 года в 14 час. 15 мин, в то время как определением судьи районного суда судебное заседание по делу было назначено на 20 сентября 2018 года в 12 час. 45 мин, то есть ранее времени, указанного в направленном ООО "АСК" извещении, а также по адресу, не соответствующему данным о месте нахождения Общества, имеющимся в ЕГРЮЛ.

Следовательно, такое уведомление ООО "АСК" нельзя признать надлежащим, дела, что исключало возможность заявителя на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, включающее возможность стороны представлять необходимые доводы в защиту своих интересов и обязанность суда должным образом рассмотреть их ( часть 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Указанный недостаток при рассмотрении жалобы судьей Московского городского суда оставлен без внимания и должной оценки.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ООО "АСК" на защиту в ходе производства по делу не было реализовано надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные судьей районного суда и судьей Московского городского суда, носят существенный характер, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) доказательства; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу

генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АСК" Афаунова А.Н. удовлетворить частично.

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 20 сентября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "АСК" отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Замоскворецкий районный суд города Москвы.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова