Постановление Московского городского суда от 17 июня 2019 г. по делу N 4а-1668/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Солдатова Н.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Московского городского суда от 12 декабря 2018 года с учетом определения об исправлении описки от 13 июня 2019 года п о делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды N 0705-557/2017 от 16 марта 2018 года Общество с ограниченной ответственностью Фирма "КАНДА" (далее также - ООО Фирма "КАНДА", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.39 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Головинского районного суда от 19 июня 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Ершова А.П. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 12 декабря 2018 года с учетом определения об исправлении описки от 13 июня 2019 года постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды N 0705-557/2017 от 16 марта 2018 года, решение судьи Головинского районного суда от 19 июня 2018 года отменены, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В настоящей жалобе заместитель главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Солдатов Н.Н. просит об отмене решения судьи Московского городского суда, ссылаясь на то, что постановление должностного лица о привлечении ООО Фирма "КАНДА" к административной ответственности по ст. 4.39 КоАП г. Москвы было вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

ООО Фирма "КАНДА", уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, жалобы на решение судьи Московского городского суда от 12 декабря 2018 года, в установленный срок возражения на жалобу не представило.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 4.39 КоАП г. Москвы наступает за нарушение установленных правовыми актами адрес правил и требований в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов: природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Охраной окружающей среды является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 5 Закона адрес N 17 "О защите зеленых насаждений", п.п. 2.6, 2.11 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП (далее постановление от 10.09.2002 N 743-ПП), независимо от формы собственности каждый правообладатель земельного участка территории зеленого фонда обязан содержать и охранять его, а также осуществлять учет находящихся на земельном участке зеленых насаждений и элементов комплексного благоустройства за счет собственных средств или путем привлечения подрядчика.

Согласно ст. 1 Закона г. Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники). Защита зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов.

Согласно ст. 7 Закона г. Москвы N 17 "О защите зеленых насаждений" на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается производить действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные указанным законом и иным законодательным актом.

Граждане, должностные и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействий, способных привести к их повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий осуществляются специализированными организациями.

Граждане и юридические ли обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях.

На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается складирование различных грузов, в том числе строительных материалов, производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям.

Согласно п.п. 9.1, 9.3 приложения I к постановлению от 10.09.2002 N 743-ПП юридические владельцы территории обязаны: обеспечивать сохранность насаждений; по мере необходимости поливать газоны, цветники, деревья и кустарники, не допускать вытаптывания газонов и складирования на них строительных материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и др. На озелененных и природных территориях запрещается: рвать цветы и ломать ветви деревьев и кустарников; сбрасывать смет и другие загрязнения на газоны; складировать любые материалы.

В соответствии с п. 9.2. приложения I к постановлению от 10.09.2002 N 743-ПП все юридические владельцы территорий обязаны вносить в паспорт все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать проведение оценки состояния своей территории согласно требованиям раздела 6.

Как следует из материалов дела, в ходе объезда территории САО города Москвы 27 октября 2017 года в период времени с 11 час. 30 мин. по 12 час. 15 мин. должностным лицом Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы в присутствии понятых произведен осмотр озелененной территории, прилегающей к парку "Покровское-Стрешнево" по адресу: г. Москва, Ленинградское ш, вл. 23А, в ходе которого установлено, что напротив АЗС "Нефтьмагистраль" на неогороженной площадке с твердым покрытием располагается одноэтажное здание с вывеской "Автомойка-шиномонтаж", указанный объект имеет координаты: 55.824670, 32,492205. Во время осмотра на озелененной территории, непосредственно прилегающей к данному объекту, выявлены нарушения установленных правовыми актами города Москвы правил и требований в области охраны окружающей среды.

По результатам мероприятия 27 октября 2017 года в отношении ООО Фирма "КАНДА" был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды N 0705-557/2017 от 16 марта 2018 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.39 КоАП г. Москвы.

С данными выводами согласился судья районного суда.

12 декабря 2018 года судья Московского городского суда отменил постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу прекратил на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 4.39 КоАП г. Москвы.

Однако с данным выводом судьи Московского городского суда согласиться не представляется возможным в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае, рассматриваемое административное правонарушение длящимся не является.

Как следует из материалов дела, датой выявления правонарушения является 27 октября 2017 года. При этом, если истечение срока приходится на выходной или праздничный день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. Следовательно, последним днем для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 4.39 КоАП г. Москвы следует считать 27 октября 2018 года.

Постановление о привлечении ООО Фирма "КАНДА" к административной ответственности по ст. 4.39 КоАП г. Москвы вынесено должностным лицом Мосприроды 16 марта 2018 года, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку решением судьи Московского городского суда от 12 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.39 КоАП г. Москвы, в отношении ООО Фирма "КАНДА" прекращено, в настоящее время срок привлечения Общества к административной ответственности истек, что исключает возможность возобновления производства по делу, вышеуказанное решение судьи Московского городского суда подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Московского городского суда от 12 декабря 2018 года с учетом определения об исправлении описки от 13 июня 2019 года, которым отменены постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды N 0705-557/2017 от 16 марта 2018 года и решение судьи Головинского районного суда от 19 июня 2018 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью Фирма "КАНДА" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.39 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Солдатова Н.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова