Постановление Московского городского суда от 17 июня 2019 г. по делу N 4а-1730/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Емельянова М.Ю. в защиту Индивидуального предпринимателя Абдулы Гафура Абдулы Вахида на вступившие в законную силу постановление судьи начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве от 15 мая 2018 года, решение Измайловского районного суда г. Москвы от 18 октября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве от 15 мая 2018 года по делу N4252/571 Индивидуальный предприниматель Абдула Гафур Абдула Вахид признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000,00 (четыреста тысяч) рублей.

Решением судьи Измайловского районного суда г.Москвы от 18 октября 2018 года постановление должностного лица остановлено без изменения, жалоба защитника Емельянова М.Ю. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 18 января 2019 года постановление должностного лиц и судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Емельянова М.Ю. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Емельянов М.Ю. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные акты; иностранный гражданин был привлечен к трудовой деятельности иным лицом - ООО "НОВЫЙ ВЕКТОР", с которым Абдула Г.А.В. заключил договор субаренды нежилого помещения N 16СО-2017 от 01 апреля 2017 года; судебные инстанции при рассмотрении дела нарушили ст.24.1 КоАП РФ, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела, 01 июня 2017 года в 17 часов 15 минут сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: г.Москва, ул. Щелковское шоссе дом 2А, в павильоне N 43А, был выявлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности ИП Абдулой Г.А.В. гражданина Республики Таджикистан А.А, в качестве подсобного рабочего.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2018 года; распоряжением начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве от 01.06.2017 N203; протоколом осмотра территории с приложением фототаблицы; договором субаренды нежилого помещения N16СО-2017 от 01.04.2017 и актом приема-передачи к Договору аренды N16СО-2017 от 01.04.2017; актом сверки взаимных расчетов; платежными поручениями в рамках исполнения договора субаренды; письмом ООО "НОВЫЙ ВЕКТОР"; объяснениями опрошенного судьей районного суда инспектора ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве О.Е.; иными материалами дела, которым дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ, допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лиц и судебные инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", положениями ст.ст.16, 67 ТК РФ, ст.ст.1.5, 2.1 КоАП РФ, пришли к правильному выводу о наличии в действиях ИП Абдулы Г.А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам защитника факт допуска ИП Абдулой Г.А.В. иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего подтвержден материалами дела, в том числе рапортом старшего инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве Е.А, (л.д. 92), договором субаренды нежилого помещения N 16СО-2017 от 01 апреля 2017 года (л.д. 47), а также письменными объяснениями защитника ООО "НОВЫЙ ВЕКТОР" Зайцевой А.С. из которых следует, что помещение (павильон) N 43а, в котором был выявлен А.А, осуществляющий трудовую деятельность по погрузке-разгрузке товаров, передано ИП Абдуле Г.А.В. (л.д. 82).

Согласно п.4.2.25 Договора субаренды нежилого помещения N 16СО-2017 от 01 апреля 2017 года ИП Абдула Г.А.В, как арендатор, обязан соблюдать на территории и в помещении правила миграционного учета иностранных граждан, привлечения и использования иностранных работников.

Согласно письменным объяснениям А.А. во время проведения проверки сотрудниками ОВМ он находился на рабочем месте и осуществлял погрузку-разгрузку и перемещение товаров в павильоне N43а, расположенного на втором этаже здания (л.д.75).

Учитывая изложенное, факт привлечения иностранного работника в павильоне N43а к осуществлению трудовой деятельности именно ИП Абдулой Г.А.В. установлен должностным лицом в ходе проведения административного расследования и рассмотрения жалобы судебными инстанциями на постановление по делу об административном правонарушении.

Ссылка в жалобе на то, что исходя из постановления судьи Измайловского районного суда г.Москвы от 02.06.2017 о привлечении А.А. к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, протокола об административном правонарушении в отношении указанного лица, А.А. осуществлял трудовую деятельность именно в ООО "НОВЫЙ ВЕКТОР", не является основанием для ее удовлетворения.

По смыслу ст. 28.7 КоАП административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Учитывая, что проверка проводилась 01 июня 2017 года в помещениях, принадлежащих ООО "НОВЫЙ ВЕКТОР" на основании Договора долгосрочной аренды нежилых помещений с дополнительными обязательствами Арендодателя от 24.03.2017, в процессуальных документах, составленных на момент проведения проверки указано именно данное Общество.

Совершенные должностными лицами процессуальные действия, направленные на установление всех обстоятельств административного правонарушения, позволили установить факт привлечения иностранного работника к трудовой деятельности без патента именно ИП Абдулой Г.А.В. в ходе проведения административного расследования, осуществленного после вынесения 17 апреля 2018 года старшим инспектором ГИАЗ отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно объяснениям опрошенного судьей районного суда инспектора ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве Гриднева О.Е, после предупреждения его об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, им был выявлен факт привлечения иностранного работника А.А. к трудовой деятельности без патента в павильоне N43а, который на момент проведения проверки выполнял свои трудовым обязанности по погрузке-разгрузке товаров.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ИП Абдулы Г.А.В. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и виновности Абдула Г.А.В. в его совершении. Мотивы, по которым в основу решения судьи районного суда и судьи Московского городского суда положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемых актах.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов.

Административное наказание назначено ИП Абдуле Г.А.В. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения ИП Абдулы Г.А.В. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве от 15 мая 2018 года, решение Измайловского районного суда г. Москвы от 18 октября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Абдулы Гафура Абдулы Вахида оставить без изменения, жалобу защитника Емельянова М.Ю. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова