Постановление Московского городского суда от 03 июня 2019 г. по делу N 4а-1787/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Афанасьева Н.П., рассмотрев жалобу генерального директора Акционерного общества "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" Оглоблина В.М. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора района Черемушки ЮЗАО города Москвы по пожарному надзору - заместителя начальника 2 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве от 29 ноября 2016 года N577, решение судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 08 декабря 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора района Черемушки ЮЗАО города Москвы по пожарному надзору - заместителя начальника 2 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве от 29 ноября 2016 года N577 Акционерное общество "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" (далее - АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 08 декабря 2017 года указанное постановление должностного лица изменено, действия АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" переквалифицированы с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 18 декабря 2018 года постановление должностного лица, с учетом изменений, внесенных решением судьи районного суда, решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба генерального директора АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" Оглоблина В.М. - без удовлетворения.

В настояще й жалобе генеральный директор Общества Оглоблин В.М. просит об отмене постановления должностного лица и судебных актов, вынесенных в отношении АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт", указывая об отсутствии нарушений требований Федерального закона "О пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, поскольку Общество не осуществляло работ по замене армированного стекла обычным; Общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку является арендатором здания, выполнение требования об обеспечении второго эвакуационного выхода прямо запрещено условиями договора Аренды; судьей Московского городского суда при рассмотрении дела по жалобе были допущены процессуальные нарушения, которые не позволили рассмотреть дело по правилам ст. 24.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 3 июня 2011 года N 120-ФЗ, признана утратившей силу Федеральным законом от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ) наступает за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Пункт 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относит к эвакуационным выходам из зданий и сооружений выходы, которые ведут: 1) из помещений первого этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого: а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.

Согласно п.36 (Е) постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 06.04.2016, с изм. от 17.10.2016) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг.

В соответствии с п. 8.1.11 вышеуказанных Правил, каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов.

Как усматривается из материалов дела, 24 ноября 2016 года в 14 часов 30 минут в ходе проведения проверки должностным лицом 2 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве в здании по адресу: *** АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" нарушило требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, а именно: допущена замена армированного стекла обычным в остеклении деверей и фрамуг лестничной клетки; этажи здания не обеспечены вторым эвакуационным выходом.

По факту выявленного административного правонарушения уполномоченным должностным лицом 24.11.2016 в отношении АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

29.11.2016 главным государственным инспектором района Черемушки ЮЗАО г.Москвы по пожарному надзору вынесено постановление о назначении АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" административного наказания.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; постановлением должностного лица; устными показаниями свидетелей ***И.С, ***Н.Н.; иными материалами дела, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации (города Москвы) по пожарному надзору и судебные инстанции обоснованно сочли, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность КоАП РФ, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" не является субъектом административного правонарушения, замену стекол не производило, не имеет возможности для обеспечения второго эвакуационного выхода с каждого этажа, поскольку здание по адресу: *** введено в эксплуатацию в 1965 году, являлся предметом проверки при рассмотрении дела по жалобам на постановление о назначении административного наказания и решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление, был обоснованно отклонен судьей Московского городского суда со ссылкой на положения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", а также на то обстоятельство, что заявитель является собственником указанного здания с момента его постройки.

В материалы дела не представлен договор аренды, который определял бы границы ответственности собственника и арендатора здания в области пожарной безопасности. С учетом изложенного ссылка на разъяснения, изложенные в вопросе 15 обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года" не может быть признана обоснованной.

В ходе рассмотрения дала судьи Московского городского суда был допрошен в качестве свидетеля инженер 2 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве *** И.С, который пояснил, что в ходе проведенной проверки по адресу: *** было установлено, что Обществом нарушены требования противопожарной безопасности, а именно произведена замена армированного стекла обычным в остеклении дверей и фрамуг лестничной клетки, при этом дополнительно пояснил, что двери на самой лестничной клетке остеклены армированным стеклом, однако на путях эвакуационного выхода имелись еще двери, являющиеся частью лестничной клетки, ведущие из лифтового холла к лестнице, на которых не было армированного стекла.

В рассматриваемом случае выявленные должностным лицом органа государственного пожарного надзора в рамках надзорных мероприятий нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы надлежащим образом, установлено лицо, ответственное за их соблюдение, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие событий совершенных АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 ст.20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 3 июня 2011 года N 120-ФЗ), что в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 названного Кодекса являлось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Действия Общества, выразившиеся в нарушении установленных требований к соблюдению пожарной безопасности были правильно с учетом положений ст.1.7 КоАП РФ переквалифицированы судьей районного суда с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ на ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований полагать о нарушении судьей Московского городского суда ч.2 ст.25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела по жалобе на постановление и решение, вынесенные по делу об административном правонарушении, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела защитник Общества Макаров Д.В. участвовал в судебном заседании при вынесении судьей Московского городского суда решения 18 декабря 2018 года, поданное 30 ноября 2018 года ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с занятостью генерального директора Общества Оглоблина В.М. рассмотрено по правилам ст.24.4 КоАП РФ (л.д.215).

Приведенные доводы жалобы являлись предметом проверки судьи районного суда и судьи Московского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда, им дана соответствующая оценка, мотивы по которым они отклонены, подробно указаны в обжалуемых судебных актах, оснований не согласиться с ними не имеется.

Кроме того, 24.11.2016 должностным лицом 2 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве выдано предписание N532/1/1-3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в т.ч. по факту того, что допущена замена армированного стекла обычным и остеклении дверей и фрамуг лестничной клетки (п.2 предписания); этажи здания не обеспечены 2-м эвакуационным выходом (п.3 предписания).

Решением судьи Арбитражного суда г.Москвы от 20.02.2017 по делу NА40-244741/16-94-2186 в удовлетворении заявления об оспаривании пунктов 2 и 3 предписания 2 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве N532/1/1-3 от 24.11.2016 Акционерному обществу "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" отказано.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ, и иных норм законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что судебными инстанциями допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание назначено АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" в размере, установленном санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения АО "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора района Черемушки ЮЗАО города Москвы по пожарному надзору - заместителя начальника 2 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве от 29 ноября 2016 года N577, решение судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 08 декабря 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Внешнеэкономическое объединение "Медэкспорт" оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества Оглоблина В.М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Н.П.Афанасьева