Постановление Московского городского суда от 07 июня 2019 г. по делу N 4а-2303/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Афанасьева Н.П., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "НТТ-Центр" Фадеева А.Н. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 07 сентября 2018 года N0401-1106/2018/СЗАО, решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 07 сентября 2018 года N0401-1106/2018/СЗАО Общество с ограниченной ответственностью "НТТ-Центр " (далее - ООО "НТТ-Центр ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.48 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000,00 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 14 ноября 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО "НТТ-Центр" Фадеева А.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель Общества Фадеев А.Н. просит об отмене постановления должностного лица и судебного решения, указывая на нарушения норм права, поскольку время совершения административного правонарушения не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст.4.48 КоАП города Москвы наступает за н арушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление, запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, а также несоблюдение требований и условий, содержащихся в заключении.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 04 июля 2007 года N 31 "О городских почвах" (далее - Закон города Москвы о городских почвах) почвы - компонент природной среды, представляющий собой поверхностный слой Земли, состоящий из минеральных и органических веществ, воды, воздуха, почвенных организмов, продуктов их жизнедеятельности, являющийся средой обитания растений, животных и микроорганизмов, а также выполняющий экологические функции.

Согласно п.12 ст.1 Закона города Москвы о городских почвах под загрязнением городских почв понимается поступление в почвы химических, радиоактивных, других вредных веществ и микроорганизмов, которые вызывают ухудшение качества городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду города Москвы в целом.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона города Москвы о городских почвах собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны осуществлять строительные и иные виды работ, приводящие к запечатыванию территории, при наличии положительного заключения уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона города Москвы о городских почвах в целях минимизации негативного воздействия на городские почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается: проведение работ с нарушением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов города Москвы, которые могут привести к деградации городских почв, неправомерному запечатыванию территории.

Исходя из требований абз.7 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из материалов дела усматривается, что 21 августа 2018 года старшим государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.48 КоАП города Москвы.

Согласно данному протоколу 30 мая 2018 года в период времени с 16 часов 00 минут по 16 часов 30 минут ООО "НТТ-ЦЕНТР" допустило нарушение в области охраны и рационального использования городских почв, а именно допустило загрязнение почвы нефтепродуктами на земельном участке, прилегающем к территории ГКБ N*** (***), расположенном в районе между участками с адресным ориентиром: ***, и ***, в районе размещения электроподстанции.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 07 сентября 2018 года N0401-1106/2018/СЗАО ООО "НТТ-ЦЕНТР" привлечено к административной ответственности по ст.4.48 КоАП города Москвы.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица.

Однако состоявшийся по делу акт законным признать нельзя.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем при описании события вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении допущены противоречия в части времени совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2018 года государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, поскольку 30 мая 2018 года выявлены признаки загрязнения почвы нефтепродуктами обустроенного газона на земельном участке, прилегающем к территории ГКБ N*** (***), расположенном в районе между участками с адресным ориентиром: ***и *** (л.д.209).

Согласно информации, поступившей от первого заместителя главы управы района Хорошево-Мневники на имя председателя Комитета государственного строительного надзора города Москвы от 19 апреля 2018 года в ходе производства работ по прокладке тепловых сетей при доставке топлива на временную дизельную котельную его слив сопровождается обильными протечками топлива на газон (л.д.218).

Согласно объяснениям (показаниям) главного специалиста отдела строительства, реновации, реконструкции Префектуры СЗАО ***С.С, представленным в материалы дела не в полном объеме, факт пролива топлива на газон в результате доставки топлива автотранспортом выявлен 13 апреля 2014 года (л.д.48).

Согласно пояснениям генерального директора Общества Фадеева А.Н. и актам о возврате переданной в аренду блочно-модульной котельной и тепловых сетей (БМК и ТС) N20В, N18В, N19В от 30.04.2018 все котельные, принадлежащие ООО "НТТ-Центр" и эксплуатируемые ПАО "МОЭК" были сняты с объекта по адресу *** и вывезены с территории 30 апреля 2018 года (л.д.26-30).

Вместе с тем и в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении должностного лица, и в решении судьи районного суда указано, что временем совершения ООО "НТТ-Центр" административного правонарушения является 30 мая 2018 года период времени с 16 часов 00 минут по 16 часов 30 минут.

Указанные противоречия, несмотря на то, что довод о том, что не было установлено время совершения административного правонарушения, был заявлен законным представителем Общества при подаче жалобы на постановление о назначении административного наказания, не были устранены судьей районного суда.

Допущенные судьей районного суда нарушения требований ст.ст.24.1, 26.1, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого судьей районного суда решения.

Согласно п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении по ст.4.48 КоАП города Москвы в отношении ООО "НТТ-Центр " подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Хорошевский районный суд города Москвы.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное, истребовать от административного органа объяснения *** С.С. в полном объеме, опросить должностное лицо административного органа, выявившего административное правонарушение по обстоятельствам вмененного Обществу административного правонарушения, произвести оценку имеющихся в деле доказательств по правилам ст.26.11 КоАП РФ, установить время совершения административного правонарушения, вынести законное и обоснованное решение, отвечающее требованиям ч.2 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу законного представителя ООО "НТТ-Центр" Фадеева А.Н. удовлетворить частично.

Р ешение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 4.48 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении Общества с ограниченной ответственностью " НТТ-Центр " отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Хорошевский районный суд города Москвы.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Н.П. Афанасьева