Постановление Московского городского суда от 28 июня 2019 г. по делу N 4а-3156/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Надеина П.Н. в защиту Общества с ограниченной ответственностью "Хостел Майский" на вступившие в законную силу постановление начальника отдела МВД России по

г. Москве по району Северное Измайлово от 09 февраля 2018 года, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 25 октября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 04 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

:

постановлением начальника отдела МВД России по г. Москве по району Северное Измайлово от 09 февраля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Хостел Майский" (далее также - ООО "Хостел Майский", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000,00 (четыреста тысяч) рублей.

Решением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 25 октября 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества Е.В.Хомяковой - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 04 февраля 2019 года постановление должностного лица, решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Общества Надеина П.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Общества Надеин П.Н, выражая несогласие с названными выше актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения, ссылаясь на то, что уведомление об убытии иностранного гражданина было представлено в орган миграционного учета в 13 часов 40 минут следующего за днем убытия дня, т.е. с нарушением на 01 час 40 минут по причине наличия очереди в уполномоченном органе по делам миграции.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положениям Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания ( п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).

Из содержания п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 45 Правил установлено, что при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 данных правил (оказывающие гостиничные услуги (за исключением гостиниц), санаторий, дом отдыха, пансионат, детский оздоровительный лагерь, туристская база, кемпинг, медицинская организация, оказывающая медицинскую помощь в стационарных условиях, или организация социального обслуживания, предоставляющая социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо учреждение, исполняющее административное наказание) администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания (абзац первый). Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (абзац второй).

В силу п.39 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 29.08.2013 N 364, при убытии иностранного гражданина из гостиницы, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, из учреждения социального обслуживания либо из специального учреждения для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо из учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом соответствующий территориальный орган ФМС России, по месту нахождения организации (учреждения) путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Основанием для привлечения ООО "Хостел Майский" к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что ООО "Хостел Майский", являясь принимающей стороной, не исполнило своевременно обязанности, в связи с осуществлением миграционного учета, выразившееся в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) в сфере миграции, об убытии 10 декабря 2017 года из гостиницы по адресу: Москва, Щелковский пр. д.9, гражданина Республики Беларусь Ш* В.В, путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания до 12 часов 00 минут 11 декабря 2017 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 января 2018 года; решением Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы о проведении проверки от 04 декабря 2017 г. N 130; решением о расширении проверки в ООО "Хостел Майский" от 11 декабря 2017 г. N137, актом о проверке исполнения действующего законодательства от 11 декабря 2017 года; рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по району Северное Измайлово г. Москвы; описью выбывших иностранных граждан; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Хостел Майский"; договором аренды нежилого помещения NМ-ЩП-07-11/17 от 01 ноября 2017 года с приложениями.

Вместе с тем согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе производства по делу защитник ООО "Хостел Майский" неоднократно утверждал, что вины Общества во вменяемом нарушении нет, уведомление об убытии иностранного гражданина было представлено в орган миграционного учета в 13 часов 40 минут следующего за днем убытия дня, т.е. с нарушением срок предоставления на 01 час 40 минут, в связи с наличием очереди в соответствующем органе.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что уведомление об убытии 10 декабря 2017 года (в воскресенье) из гостиницы, расположенной по адресу г. Москва, Щелковский пр. д.9, гражданина Республики Беларусь Ш* В.В. путем передачи отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания было представлено представителем ООО "Хостел Майский" в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) в сфере миграции, 11 декабря 2017 года (понедельник) в 13 часов 40 минут, т.е. с нарушением срока предоставления на 01 час 40 мин. Факт нарушения был зафиксирован инспектором ОВМ ОМВД России по району Северное Измайлово г.Москвы в рапорте на имя начальника ОВМ ОМВД России по району Северное Измайлово г.Москвы (л.д.118).

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное Обществом деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, конкретных обстоятельств дела, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела МВД России по г. Москве по району Северное Измайлово от 09 февраля 2018 года, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 25 октября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 04 февраля 2019 года, вынесенные в отношении ООО "Хостел Майский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Надеина П.Н. - удовлетворить.

Постановление начальника отдела МВД России по г. Москве по району Северное Измайлово от 09 февраля 2018 года, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 25 октября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 04 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Хостел Майский" отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова