Судья Московского городского суда Курциньш С.Э., изучив кассационную жалобу Подгоровой Н.Б., поступившую в кассационную инстанцию Московского городского суда 04.06.2019 г., на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 11.12.2018г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26.03.2019 г. по гражданскому делу по иску Подгоровой Н.Б. к Департаменту городского имущества города Москвы, Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании предоставить данное жилое помещение,
установил:
Подгорова Н.Б. обратилась в Пресненский районный суд г.Москвы с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы, Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании предоставить данное жилое помещение.
Свои исковые требования мотивировав тем, что истец родилась * года. В несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Так, решением * от * г. из актовой записи о рождении истца сведения об отце * были исключены. Мать истца с * г. по настоящее время на постоянной основе находится в *. Решением исполкома * от * истцу был назначен опекун *, проживающая по адресу: *. С момента установления опеки со стороны тети * истец проживает в Москве на площади бывшего опекуна (затем - попечителя) * в комнате * кв.м *-х комнатной коммунальной квартиры общей площадью * жилой площадью * кв.м по адресу: * (приведенная площадь комнаты - * кв.м), где с * г. зарегистрирована по месту жительства. В комнате по указанному адресу также зарегистрированы: *, * г.р. (тетя - бывший опекун, затем - попечитель), *, * г.р. (сын тети), *, * г.р. (внучка тети).
На основании распоряжения Главы управы района "Филевский парк" ЗАО от * г. N * истец в составе семьи опекуна * из трех человек (опекун, ее сын *, * г.р, истец) были приняты на жилищный учет по общим основаниям.
06.02.2018 г. истец обратилась в Правительство Москвы с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ответ на которое в письме Департамента городского имущества от 21.02.2018 N * сообщалось, что на момент обращения истцу исполнилось * года, а потому Подгорова Н.Б. не подпадает под категорию "детей".
23.08.2018 г. истец обратилась с заявлением и пакетом необходимых документов в уполномоченную Департаментом социальной защиты населения города Москвы организацию - ГБУ Центр "Детство" - включить ее в списки детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений и предоставить соответствующее жилое помещение. В письме и.о. директора ГБУ Центр "Детство" от * истцу в удовлетворении заявления было отказано.
Истец указывала, что возникновение ее права на получение жилья связано с тем, что с 1998 г. она состояла на жилищном учете и имела статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу п. 2 ч.3 ст. 57 ЖК РФ, и подлежит обеспечению жилым помещением в льготном порядке.
Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 11.12.2018г. в удовлетворении исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26.03.2019 г. решение Пресненского районного суда г. Москвы от 11.12.2018г. оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
В силу ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:
1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;
2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).
Таких нарушений при рассмотрении дела судами допущено не было.
Федеральный закон от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N15903 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда договорам найма специализированных жилых помещений.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей" (далее ФЗ N159-ФЗ) закреплен исчерпывающий перечень понятий, применяемых в целях регулировании правоотношений связанных с общими принципами, содержания и мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, в целях регулирования правоотношений, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа дет сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с ч. 1 ст. 109 ЖК РФ (п. 1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ), так законом закреплены следующие статусы зависимости от возрастных групп: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба и единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказаний в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г. до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как в силу прямого указания данного закона они утрачивают статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей являющегося необходимым условием получения мер социальной поддержки, а потому истец в силу закона не подпадает под указанные условия.
Аналогичная позиция высказана и в Определении Конституционного суда РФ от 26.05.2016 г. N1037-О.
Судом установлено, что решением исполкома Маячнинского сельского совета народных депутатов от * истцу Подгоровой Н.Б, * г.р, был назначен опекун * (тетя), проживающая по адресу: *. Решением * из актовой записи о рождении истца сведения об отце * были исключены. Мать истца с * г. по настоящее время на постоянной основе находится в *.
С момента установления опеки со стороны тети * г. истец проживает в Москве на площади бывшего опекуна (затем - попечителя) * комнате * кв.м *-х комнатной коммунальной квартиры общей площадью * кв.м, жилой площадью * кв.м. по адресу: * (приведенная площадь комнаты - * кв.м), где с * г. зарегистрирована по месту жительства. В комнате по указанному адресу также зарегистрированы: *, * г.р. (тетя - бывший опекун, затем - попечитель), *, * г.р. (сын тети), *, * г.р. (внучка тети).
На основании распоряжения Главы управы района "Филевский парк" ЗАО от * г. N * истец в составе семьи опекуна * из трех человек (опекун, ее сын *, * г.р, истец) были приняты на жилищный учет по общим основаниям.
06.02.2018 г. истец обратилась в Правительство Москвы с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ответ на которое в письме Департамента городского имущества от 21.02.2018 N * сообщалось, что на момент обращения истцу исполнилось * года, а потому Подгорова Н.Б. не подпадает под категорию "детей".
23.08.2018 г. истец обратилась с заявлением и пакетом необходимых документов в уполномоченную Департаментом социальной защиты населения города Москвы организацию - ГБУ Центр "Детство" - включить ее в списки детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений и предоставить соответствующее жилое помещение. В письме и.о. директора ГБУ Центр "Детство" от * истцу в удовлетворении заявления было отказано.
Установив, что Подгоровой Н.Б. свыше * лет, доказательств невозможности реализации права постановки на учет до достижения возраста 23-х лет не представлено, суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеизложенных нормативно правовых актов, пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, так как достижение возраста более 23-х лет влечет утрату статуса сироты и возможность постановки на соответствующий учет с целью получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Кроме того, суд верно установлено, что истцом пропущен срок исковой давности.
В соответствии ч ч.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По смыслу приведенных выше положений, если ответчиком заявлено о применении срока исковой давности, то суд в качестве юридически значимого обстоятельства должен учесть, что срок исковой давности начинает исчисляться не только со дня, когда лицо узнало о нарушении своего права, но и со дня, когда лицо должно было узнать о нарушении своего права.
Опекун был назначен истцу * года, с этого момента истец проживает в городе Москве на площади своего опекуна.
Таким образом, истец должна была обратиться с заявлением о постановке на учет как ребенок, оставшихся без попечения родителей в период с 18 до 23 лет. Следовательно, у истца, * года рождения, срок давности истек 03.09.2009 г.
С иском в суд истец обратилась 16.1
