Решение Верховного Суда Республики Коми от 17 апреля 2019 г. по делу N 21-293/2019

Судья Верховного суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Тырышкиной Н.Н., рассмотрев 17 апреля 2019 года жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми Куликовой Л.С. на решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 18 марта 2019 года, которым,

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми "Номер обезличен" от 21 января 2019 года отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ",

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми Куликовой Л.С. "Номер обезличен" от 21 января 2019 года ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Законный представитель ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ" Пермяков Д.В. подал жалобу на указанное постановление.

По результатам рассмотрения жалобы, судьёй принято приведённое выше решение.

Не согласившись с указанным решением, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми Куликова Л.С. обратилась в Верховный суд Республики Коми с жалобой, в которой просит состоявшееся судебное решение отменить, ссылаясь на наличие состава правонарушения, и оставить вынесенное постановление без изменения.

ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ", надлежаще извещённое о месте и времени рассмотрения дела, явку своего законного представителя или защитника не обеспечило.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав государственного инспектора труда Куликову Л.С, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 указанной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой документарной проверки был установлен факт нарушения ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ" требований статей 22, 77, 81 Трудового кодекса Российской Федерации, что выразилось в ненадлежащем оформлении прекращения трудовых отношений по совместительству с К., а именно в отсутствии её личного заявления, (издание приказа о снятии доплаты без наличия на это оснований), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 21 января 2019 года государственным инспектором труда постановления "Номер обезличен" о привлечении ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ" к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая обжалуемое решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, судья районного суда исходила из того, что К фактически выполняла работы по должности... поликлиники ЦРБ по совмещению, и на основании её заявления трудовые отношения по совмещению прекращены.

Полагаю, что основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют, исходя из следующего.

"Дата обезличена" К. принята на работу в ГБУЗ "Усть-Куломская ЦРБ" на должность.., с ней заключен трудовой договор "Номер обезличен" от "Дата обезличена". "Дата обезличена" ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ" издан приказ "Номер обезличен", согласно которому К. поручена дополнительная работа по должности... поликлиники ЦРБ с оплатой... ставки со сдельной оплатой труда.

При этом трудовой договор по внутреннему совместительству по должности врача-онколога между ГБУЗ "Усть-Куломская ЦРБ" и К не заключался, приказ о приёме на работу на должность... по совместительству не издавался.

"Дата обезличена" к вышеуказанному трудовому договору заключено дополнительное соглашение, согласно которому разрешено совместительство должности... ставки... поликлиники ЦРБ.

Приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена" снято совместительство... ставки по должности... на основании личного заявления К.

Обращаясь в трудовую инспекцию, К. указала на снятие без её согласия ставки по совместительству по должности.., со ссылкой на вышеуказанный приказ.

В постановлении должностного лица о привлечении ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ" к административной ответственности сделан вывод об издании приказа "Номер обезличен" без наличия оснований, и что отсутствие личного заявления К. свидетельствует о ненадлежащем оформлении прекращения трудовых отношений.

Частью 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьями 356, 357 названного Кодекса урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Анализ положений этих статей позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм Трудового кодекса Российской Федерации, разногласия, возникшие между работодателем и работником относительно отмены приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена" ранее установленного совместительства... ставки по должности.., содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса.

Выводы должностного лица о наличии в действиях НБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованными признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учётом изложенного, не имеет правового значения в рамках производства по делу об административном правонарушении правовая природа трудовых отношений по должности врача-онколога, являлись ли они совместительством или совмещением.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены судебного решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену постановления и решения, не допущено.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 18 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми Куликовой Л.С. - без удовлетворения.

Судья - В.М. Соболев

Копия верна:

судья Соболев В.М.