Постановление Верховного Суда Республики Коми от 14 января 2019 г. по делу N 4А-17/2019-

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу начальника Управления ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" Гонтарь Александра Геннадьевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Димитровского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми N5-1185/2018 от 17.07.2018 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми N12-1544/2018 от 19.10.2018

по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи Димитровского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми N5-1185/2018 от 17.07.2018 начальник Управления ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" Гонтарь А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми N12-1544/2018 от 19.10.2018 приведенное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, заявитель обратился с жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить, а дело направить на новое рассмотрение, в связи с допущением существенных нарушений норм процессуального права. В обоснование жалобы приводит доводы и дает свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.

Прокуратура г. Сыктывкара, ФИО1 в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уведомлены о подаче жалобы на указанные выше судебные акты. В представленных возражениях заместитель прокурора г. Сыктывкара указал на несогласие с приведенными в жалобе доводами. ФИО1. возражений относительно доводов, указанных в жалобе, не представила.

Проверив материалы истребованного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что 10.04.2018 администрацией МО ГО "Сыктывкар" зарегистрировано обращение ФИО1. от 10.04.2018 по вопросу соответствия санитарным и противопожарным нормам, а также нормам градостроительного и жилищного законодательства объекта маневренного жилищного фонда, расположенного по адресу: "Адрес обезличен"

В обращении ФИО1 просила дать ответы на следующие вопросы: о соответствии требованиям пожарной безопасности эвакуационных выходов, помещений здания, уличного освещения, вентиляции, а также соответствия требованиям санитарного законодательства уличного освещения, водоснабжения, количества бойлеров и душевых кабин, соблюдение температурного режима, количества работающих электроплит.

По вышеуказанным доводам обращение ФИО1. от 10.04.2018 подлежало перенаправлению в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми и Отдел надзорной деятельности г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми для рассмотрения в пределах их компетенции.

08.05.2018 Управлением ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" ФИО1 дан ответ на обращение за подписью начальника Управления ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" Гонтарь А.Г. за N01/2-01/1174, в котором, в том числе, органом местного самоуправления дана оценка соблюдения требованиям пожарной безопасности и санитарным нормам объекта.

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора г. Сыктывкара в отношении должностного лица 25.06.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.59 КоАП РФ, в связи с нарушением требований части 4 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

Признавая начальника Управления ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" Гонтарь А.Г. виновным в совершении вмененного правонарушения и оставляя жалобу без удовлетворения, судьи пришли к обоснованному выводу о наличии неоспоримых доказательств виновности должностного лица.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Аналогичная правовая позиция, выражена в Определении Конституционного Суда РФ от 21 мая 2015 г. N 1163-О, из которого следует, что по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Довод заявителя о том, что ответ был дан на основании ранее данных Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми и Отделом надзорной деятельности г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО1 ответов, так как с аналогичными заявлениями последняя обращалась неоднократно, не свидетельствует о его правомерности и противоречит требованиям части 4 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", а также правовой позиции, выраженной в Определении от 21 мая 2015 г. N 1163-О.

Таким образом, обязанность по перенаправлению обращения ФИО1 для рассмотрения по подведомственности должностным лицом исполнена не была.

Не нашел своего подтверждения и довод о нарушении норм процессуального права, ввиду того, что Гонтарь А.Г. не был заблаговременно извещен о дате рассмотрения административного материала.

По смыслу статей 25.1 КоАП РФ и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Согласно пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела назначалось на 13.07.2018, 16.07.2018 и 17.07.2018. Интересы Гонтарь А.Г. в судебном заседании от 13.07.2018 представляли ФИО2 и ФИО3 однако 16.07.2018 Гонтарь А.Г. направлено ходатайство о желании участвовать при рассмотрении дела лично, в связи с чем просил уведомлять о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Об отложении рассмотрения дела на 17.07.2018 Гонтарь А.Г. уведомлен как телеграммой, так и судебным извещением, которые вопреки утверждению заявителя были получены Управлением 16.07.2018, а не в день рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что мировым судьей приняты все меры по надлежащему извещению правонарушителя, доказательств невозможности явки в судебное заседание, назначенное на 17.07.2018, Гонтарь А.Г. не представлено, прихожу к выводу, что Гонтарь А.Г. самостоятельно не реализовал свое право, предоставленное ему статьей 25.1 КоАП РФ.

Более того, срок привлечения к административной ответственности истекал 17.07.2018 в связи с чем объективной возможности отложения рассмотрения дела не имелось.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции дело проверено в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение принятых по делу судебных актов, не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 5.59 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, личности виновного, в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты являются обоснованными и законными, а оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи Димитровского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми N5-1185/2018 от 17.07.2018 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми N12-1544/2018 от 19.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Управления ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" Гонтарь Александра Геннадьевича оставить без изменения, жалобу Гонтарь Александра Геннадьевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Заместитель председателя

Верховного Суда Республики Коми А.В. Юдин