Решение Верховного Суда Республики Карелия от 06 мая 2019 г. по делу N 21-119/2019

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу Филипповой И.Г. на постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора от

16 ноября 2018 г. и решение судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от

27 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Филипповой И.Г,

установил:

на основании постановления государственного инспектора Центрального МУГАДН от 16 ноября 2018 г, оставленного без изменения решением судьи Олонецкого районного суда РК от 27 февраля 2019 г, Филиппова И.Г. подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ.

В поданной в вышестоящий суд жалобе на постановление должностного лица и решение судьи Филиппова И.Г. просит их отменить, мотивируя свои доводы отсутствием в конкретной сложившейся ситуации своей вины в совершении выявленного правонарушения.

Заслушав объяснения Филипповой И.Г. и защитника Флеганова Н.А, поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, что влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, образует состав противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

В силу положений ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Исходя из требований ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ

"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N257-ФЗ), движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

В соответствии с ч.6.1 ст.31.1 Федерального закона N257-ФЗ плата в счет возмещения вреда, причиняемого транспортным средством, признаваемым единым транспортным средством в соответствии с ч.4 настоящей статьи, вносится собственником (владельцем) входящего в его состав механического транспортного средства. В отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам и признаваемых едиными транспортными средствами в соответствии с ч.4 настоящей статьи, указанная плата вносится водителями, если она не внесена собственниками таких транспортных средств.

Согласно пп.3, 4 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N504 (далее - Правила), взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства вносит плату в соответствии с банковскими реквизитами, полученными им при регистрации в реестре, указывая номер своей расчетной записи (п.13 Правил).

Из материалов дела следует, что за нарушение требований ч.1 ст.31.1 Федерального закона N257-ФЗ постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН от 16 ноября 2018 г. Филиппова И.Г. была признана виновной в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ (при определении должностным лицом квалифицирующего признака повторности совершения аналогичного правонарушения принято во внимание постановление N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ).

Поводом к привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, явился факт установления 08 ноября 2018 г. в 19 часов 51 минуту 41 секунду на 312 км 967 м автомобильной дороги Р-21 "Кола" движения принадлежащего Филипповой И.Г. транспортного средства (... ) грузовой тягач седельный (государственный регистрационный знак N), имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Фиксация нарушения требований специального законодательства осуществлена посредством работающего в автоматическом режиме специального технического средства АПК фото видео фиксации Платон (идентификатор N поверка действительна до

22 января 2019 г.).

Подвергнув анализу добытые по делу доказательства обстоятельств произошедшего события по правилам ст.26.11 КоАП РФ, субъекты административной юрисдикции пришли к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае привлекаемым лицом допущено несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Доводы жалобы об отсутствии виновности собственника транспортного средства в несоблюдении законодательства в затронутой сфере, обоснованные неисправностью работы бортового оборудования и наличием достаточных средств для внесения соответствующей платы, поводом к освобождению от административной ответственности служить не могут.

Поскольку в силу требований подп."а" п.12 Правил движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном п.10 настоящих Правил, доводы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.21.3 КоАП РФ, в достаточной степени не свидетельствуют.

Между тем при определении квалификации выявленного правонарушения не учтены следующие значимые для правильного разрешения настоящего дела обстоятельства.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (ст.26.1 КоАП РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст.4.6 КоАП РФ).

В соответствии с п.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Исследование материалов дела показало, что постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН N от 07 ноября 2018 г. Филиппова И.Г. была подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Определением судьи Калининского районного суда Тверской области от 20 февраля 2019 г. жалоба Филипповой И.Г. на упомянутое постановление должностного лица оставлена без рассмотрения по причине пропуска срока обжалования и отсутствия ходатайства лица о восстановлении процессуального срока.

При этом согласно содержанию названного судебного акта копия постановления о назначении административного наказания получена привлекаемым лицом 14 ноября 2018 г.

Таким образом, с учетом заложенных законодателем в ч.1 и ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ диспозиций и установленной процедуры привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, для признания наличия в действиях собственника транспортного средства повторности совершения правонарушения надлежало установить, что постановление N от 07 ноября 2018 г, которым Филиппова И.Г. ранее подвергнута наказанию за аналогичное деяние, на момент выявления вменяемого в настоящее время правонарушения вступило в законную силу, чего сделано не было.

Поскольку при принятии государственным инспектором Центрального МУГАДН

16 ноября 2018 г. в отношении Филипповой И.Г. акта о привлечении к административной ответственности доказательств вступления в законную силу постановления от 07 ноября 2018 г, которым собственник транспортного средства был подвергнут наказанию за совершение деяния, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, не имелось, действия лица ошибочно квалифицированы должностным лицом по ч.2 указанной статьи.

При пересмотре судьей постановления по делу об административном правонарушении допущенное должностным лицом существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, устранено не было.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.20 постановления Пленума от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление должностного лица и решение судьи на основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат изменению путем переквалификации действий Филипповой И.Г. с ч.2 на ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, чем не усиливается и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 16 ноября 2018 г. и решение судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 27 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Филипповой И.Г. изменить путем переквалификации действия лица с части 2 на часть 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В остальной части состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.

Судья Н.А. Колбасова