Решение Верховного Суда Республики Карелия от 15 мая 2019 г. по делу N 21-150/2019

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника ( ... ), действующей в интересах казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия", на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 25.09.2018, решение судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 20.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия",

установил:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 25.09.2018 N оставленным без изменения решением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 20.03.2019, КУ РК "Управтодор РК" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51000 руб.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласна защитник (... ) в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что в резолютивной части постановления неверно указана часть статьи КоАП РФ, по которой Учреждение привлечено к ответственности. Правила пожарной безопасности в лесах регулируют отношения при осуществлении деятельности именно в лесах. Учреждение в целях выполнения своей обязанности заключило государственный контракт от 24.04.2018 с ООО (... ) по которому подрядчик обязался осуществлять содержание сети автодорог, в том числе очищать от мусора полосы отвода, организовывать мероприятия по пожарной безопасности, охране окружающей среды, а также информировать заказчика о случаях загрязнения мусором полосы отвода и о несанкционированных свалках. Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению надлежащего состояния дорог возлагается на лицо, осуществляющее содержание дорог, которым является подрядная организация. Выявленные нарушения являются малозначительными, поскольку не повлекли негативных последствий и устранены по инициативе Учреждения, которое дало подрядчику соответствующее распоряжение.

На рассмотрение дела по поданной жалобе Учреждение защитника не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, податель жалобы просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя административного органа (... ) возражавшую по доводам жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила) полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Основанием привлечения Учреждения к административной ответственности послужили те обстоятельства, что Учреждение, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, 18.05.2018 на полосе отвода участка автомобильной дороги "Сумский Посад - Воренжа" (6 - 7 км), примыкающей к территории лесного фонда Сумского участкового лесничества ГКУ РК (... ) (квартал 306 выделы 15 и 18), а также на участке автомобильной дороги Беломорск - Сумпосад - Колежма (55 км) примыкающей к территории лесного фонда Сумского участкового лесничества (квартал 310 выдел 3) допустило нарушение п. 25 Правил. На полосе отвода находятся мусор и бытовые отходы на площади 0,01 га в объеме 0,01 кбм.

Указанные обстоятельства и вина Учреждения в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, уставом Учреждения, актами об устранении выявленных нарушений Правил, актом осмотра от 02.07.2018, требованием об устранении нарушений лесного законодательства, актом осмотра от 18.05.2018 с фототаблицей, сведениями ЕГРЮЛ, копией приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 16.04.2018 N 732 о начале пожароопасного сезона 2018 года, схемой-чертежом мест нарушений Правил пожарной безопасности в лесах, объяснениями представителя административного органа.

Вопреки доводам жалобы Учреждение является субъектом вмененного ему административного правонарушения с учетом положений ст. 296 ГК РФ, поскольку нарушения лесного законодательства выявлены на полосах отвода проходящих через лесные массивы автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления. Учреждение как на юридическое лицо, обладающее вещным правом на автодороги и созданное согласно п. 2.1 Устава для организации работ по строительству, ремонту и содержанию автодорог, несет обязанность по поддержанию полос отвода в соответствии с установленными требованиями. С учетом данных обстоятельств лицом, осуществляющим содержание указанных в постановлении автодорог и несущим предусмотренную п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность, является Учреждение, а не привлекаемые им подрядные организации.

С учетом обстоятельств дела факт заключения 24.04.2018 государственного контракта с подрядчиком на содержание сети автодорог не дает оснований полагать об отсутствии вины Учреждения в совершении административного правонарушения. Так, из представленных доказательств следует, что полосы отвода в нарушение п. 25 Правил не очищены от горючих отходов в период пожароопасного сезона. В соответствии с п.п. 6.1.3-6.1.5, 6.1.7-6.1.8 государственного контракта от 24.04.2018 Учреждение как заказчик вправе осуществлять контроль выполнения подрядных работ, в том числе посредством выездных проверок, иметь беспрепятственный доступ к объектам, выдавать письменные распоряжения о приостановке или запрещении работ, в случае неисполнения подрядчиком обязанности по устранению недостатков привлекать для этих целей третьих лиц. Приложениями NN 2 и 3 к контракту предусмотрены обязанности подрядчика по содержанию указанных в постановлении автодорог, в том числе очистки их полос отвода от посторонних предметов и свалок с вывозкой и утилизацией.

Между тем, в дело не представлено доказательств своевременного осуществления заказчиком контрольных мероприятий в отношении подрядной организации и (или) принятия заказчиком мер по очистке полос отвода собственными силами либо с привлечением иных подрядчиков. Из материалов дела следует, что меры по устранению нарушений пожарной безопасности в лесах фактически приняты лишь спустя три месяца после их выявления органом государственного контроля.

С учетом изложенного в действиях Учреждения правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и выявленное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи, объему и характеру выявленного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица, из материалов дела не усматривается. Допущенная в резолютивной части постановления описка носит очевидный характер и устранена в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 25.09.2018, решение судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 20.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

С.В. Щепалов