Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 31 мая 2019 г. по делу N 33-1891/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З,

судей Мишеневой М.А, Душнюк Н.В.

при секретаре Королевой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ивановой Натальи Александровны на решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 06 марта 2019 года по иску Ивановой Н.А. к администрации Лоухского муниципального района, администрации Лоухского городского поселения о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения вне очереди, по встречному иску администрации Лоухского городского поселения к Ивановой Наталье Александровне о признании утратившей право пользования жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванова Н.А. обратилась с иском к администрации Лоухского муниципального района, администрации Лоухского городского поселения по тем основаниям, что на основании договора социального найма она была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: (... ), с (... ) г. жилой дом разобран (снесен). Квартира вне очереди в связи со сносом дома истцу не предоставлена, в постановке на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, включении в очередь для получения жилого помещения отказано. В настоящее время истец проживает с супругом в квартире, принадлежащей ему на праве долевой собственности по адресу: (... ). На основании изложенного Иванова Н.А. просила возложить на администрацию Лоухского городского поселения обязанность поставить ее вне очереди на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, на состав семьи один человек; предоставить на состав семьи из одного человека на условиях социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям п. Лоухи, площадью, равнозначной ранее занимаемой площади жилого помещения - квартиры (... ), расположенной (... ); взыскать расходы по уплате госпошлины.

Администрация Лоухского городского поселения обратилась со встречным иском к Ивановой Н.А. по тем основаниям, что жилой дом по адресу: (... ), аварийным и подлежащим сносу не числится, но стоит на кадастровом учете. Иванова Н.А. и члены семьи не проживают в спорном жилом помещении с (... ) г. Ответчик добровольно, более 20 лет назад, выехала из спорного жилого помещения, имея реальную возможность проживать в жилом помещении, своим правом не воспользовалась, утратила интерес к жилому помещению, прекратила выполнять свои обязательства по договору социального найма, расходы по оплате коммунальных услуг не несла. До (... ) г. ответчик к истцу или администрации Лоухского муниципального района с заявлением о предоставлении иного жилого помещения не обращалась. На основании изложенного администрация Лоухского городского поселения просила признать Иванову Н.А. утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (... ).

Решением суда в удовлетворении исковых требований Ивановой Н.А, а также в удовлетворении встречных исковых требований администрации Лоухского городского поселения отказано.

С решением суда не согласна Иванова Н.А, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда об отсутствии у нее права на предоставление жилого помещения вне очереди, ввиду отсутствия доказательств объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения являются ошибочными. Жилой дом, расположенный по адресу: п (... ), в населенном пункте как здание не существует с (... ) г. Часть жильцов была расселена и выписана из жилого помещения. Ее выезд из жилого помещения носил вынужденный характер, поскольку дом, в котором располагалась квартира истца, был разрушен, обвалилась крыша. Каких-либо действий по его ремонту не предпринималось. Принимая во внимание, что дом, в котором она зарегистрирована, находился в аварийном состоянии, а впоследствии был разобран (снесен), у нее возникло право на получение иного жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Решения о признании жилого дома аварийным, его расселении и сносе не принималось. Вместе с тем Иванова Н.А. зарегистрирована в квартире N (... ) указанного жилого дома, в связи с чем не утратила право на постановку на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении и как следствие на получение на состав семьи из одного человека на условиях социального найма жилого помещения. Указывает, что судом не в полном объеме были исследованы материалы дела.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Лоухского муниципального района просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 2 ст.49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52).

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что Иванова Н.А. с (... ) зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: (... ).

Иванова (ранее Антропова) Н.А. вселена в указанную квартиру как член семьи нанимателя (... ), умершей (... ). (... ) указанная квартира была предоставлена на состав семьи шесть человек решением Лоухского поселкового Совета народных депутатов N (... ) от (... ).

Решением жилищной комиссии администрации Лоухского городского поселения от (... ) Ивановой Н.А. отказано в признании малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Многоквартирный дом по адресу: п (... ) имеет кадастровый номер (... ).

Как следует из архивной справки МБУ "Архив Лоухского муниципального района" от (... ) в решениях исполкома Лоухского поселкового Совета за (... )- (... ) гг, в постановлениях, распоряжениях администрации Лоухской поселковой администрации за (... )- (... ) гг, за (... )- (... ) гг, в постановлениях, распоряжениях Лоухского городского поселения за (... ) г, в постановлениях, распоряжениях администрации местного самоуправления Лоухского района за (... )- (... ) гг, в постановлениях, распоряжениях администрации местного самоуправления муниципального образования "Лоухский район" за (... )- (... ) гг, в распоряжениях, постановлениях администрации Лоухского муниципального района за (... ) г, в приказах директора по производственным вопросам муниципального предприятия "Лоухское жилищно-коммунальное хозяйство" за (... )- (... ) гг, в приказах директора по производственным вопросам муниципального унитарного предприятия "Лоухское многоотраслевое коммунальное хозяйство" за (... )- (... ) гг. сведений о балансовой принадлежности, о собственниках, признании дома аварийным, сносе, списании дома по адресу: (... ) не обнаружено. В постановлении Лоухской поселковой администрации N (... ) от (... ) "О снижении тарифов по квартирной плате в ветхом муниципальном жилфонде п. Лоухи" имеются сведения о доме (... ), как о ветхом жилом фонде.

Как следует из архивной справки МБУ "Архив Лоухского муниципального района" от (... ) в постановлениях Лоухской поселковой администрации за (... ) г, в постановлениях администрации местного самоуправления Лоухского района за (... ) г. - постановлений о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о предоставлении жилого помещения, о признании утратившей право пользования жилым помещением, об исключении из списка нуждающихся в жилом помещении в отношении Ивановой Н.А. не обнаружено. Постановлений о предоставлении, выделении семье Антроповых в качестве временного жилья из маневренного фонда Лоухского района жилого помещения по адресу: (... ), не обнаружено.

По сведениям, предоставленным администрацией Лоухского городского поселения дом, находящийся по адресу: (... ), не находится на балансе администрации Лоухского городского поселения.

По сведениям, предоставленным администрацией Лоухского муниципального района дом, расположенный по адресу: (... ), в реестре муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Лоухского муниципального района, не состоит. Администрацией Лоухского муниципального района указанный дом в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от (... ), не признавался аварийным или подлежащим сносу.

Судом установлено, что Иванова Н.А. выехала из жилого помещения в (... ) г.

С (... ) года Иванова Н.А. фактически проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: (... ), принадлежащем на праве общей долевой собственности супругу (... ).

Разрешая требования истца Ивановой Н.А, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходил из тех обстоятельств, что Иванова Н.А. не состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Оснований для постановки вне очереди на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, не имеется.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на верном толковании норм материального права.

Решением жилищной комиссии от (... ) (протокол N (... )) Ивановой Н.А. отказано в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Данное решение Ивановой Н.А. не обжаловалось, незаконным не признано.

Материалы дела не содержат сведений о том, что Иванова Н.А. состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, а с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ дополнительные гарантии жилищных прав в виде предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов предусмотрены законодателем не для всех категорий граждан, а только для малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище.

Истцом каких-либо действий, направленных на реализацию и защиту своих жилищных прав, на протяжении длительного времени не предпринималось. Иванова Н.А. выехала из жилого помещения на другое постоянное место жительства, его судьбой не интересовалась, бремя содержания не несла, что указывает на отсутствие объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанного лица жилым помещением по договору социального найма, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований Ивановой Н.А.

Сохранение регистрации по указанному адресу само по себе не влечет правовых оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, исследованных судом первой инстанции.

В остальной части решение суда не обжалуется.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, спор разрешен в соответствии с требованиями закона, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 06 марта 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи