Решение Калужского областного суда от 11 апреля 2019 г. по делу N 21-117/2019

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "УМР-Березовское" Краева С.В. на решение судьи Боровского районного суда Калужской области от 18 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО "УМР-Березовское",

УСТАНОВИЛ:

постановлением ведущего специалиста отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов экологии Калужской области - государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО2 от 26 декабря 2018 года ООО "УМР-Березовское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Решением судьи Боровского районного суда Калужской области от 18 февраля 2019 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы генерального директора ООО "УМР-Березовское" Краева С.В, постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В Калужский областной суд с жалобой обратился генеральный директор ООО "УМР-Березовское" Краев С.В, о несогласии с принятым судебным решением.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО "УМР-Березовское" к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ явилось осуществление ООО "УМР-Березовское"" выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 12.01.2017 года выданное ООО "УМР-Березовское", объекту присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: "адрес".

Вместе с тем имеются основания для отмены обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда ввиду следующего.

Из постановления усматривается, что нарушение допущено в период действия редакции статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", частью 1 которой предусматривалось, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, устанавливающего предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ статья 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" изложена в новой редакции, устанавливающей требования к получению разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух. При этом предусмотрено, что разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ. Изменения вступили в силу с 1 января 2019 года.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При этом следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в КоАП РФ и в принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2015 года N 2735-О).

Данные изменения улучшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, поскольку применительно к объектам III категории негативного воздействия на окружающую среду устраняют требования к осуществлению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании разрешения, устанавливающего предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

С учетом изложенного, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об исполнении постановления о назначении административного наказания, в отношении ООО "УМР-Березовское", подлежит применению нормативный акт, улучшающий его положение.

При таких обстоятельствах постановление ведущего специалиста отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов экологии Калужской области - государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО2 от 26 декабря 2018 года, решение судьи Боровского районного суда Калужской области от 18 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО "УМР-Березовское" подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление ведущего специалиста отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов экологии Калужской области - государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области Горелова Е.Я. от 26 декабря 2018 года, решение судьи Боровского районного суда Калужской области от 18 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО "УМР-Березовское" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья И.Н.Плаксина