Решение Калужского областного суда от 14 мая 2019 г. по делу N 21-169/2019

Судья Калужского областного суда Амеличева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Калужской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО5 на решение судьи Козельского районного суда Калужской области от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения "Город Козельск",

установил:

постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Калужской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО5 от 10 декабря 2018 года администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения "Город Козельск" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Козельского районного суда Калужской области от 25 февраля 2019 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Главы администрации ГП "Город Козельск" ФИО2, постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное решение судьи обжаловано должностным лицом, вынесшим постановление по делу ФИО5 в Калужский областной суд.

Выслушав государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Калужской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО5, поддержавшего жалобу, защитника администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения "Город Козельск" по доверенности Сусликову С.П, прокурора Тарченко Н.Е, возражавших против отмены решения судьи, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Козельского района Калужской области 25 сентября 2018 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией ГП "Город Козельск" в нарушение требований пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", части 1 статьи 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" эксплуатируются объекты газораспределительной системы (газопровод высокого давления и ШРП (УГРШ (К)-50-2Н-0), расположенные в районе двух многоквартирных домов "адрес", являющиеся опасными производственными объектами, без лицензии на осуществляемый вид деятельности "Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2, 3 классов опасности".

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения "Город Козельск" 25 сентября 2018 года прокурором Козельского района Калужской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что выявленное нарушение, выразившееся в эксплуатации опасного производственного объекта в отсутствие лицензии на его эксплуатацию, образует иной, чем указывает административный орган состав административного правонарушения.

Оснований не согласиться с указанными выводами судьи не имеется.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования эксплуатации названных объектов определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства от 10 июня 2013 года N 492.

Осуществление подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности независимо от ее вида и сферы, в которой она осуществляется, посягает на отношения, возникающие в связи с лицензированием отдельных видов деятельности, регулируемые Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и принятыми на его основе иными нормативными правовыми актами. Статус органа местного самоуправления сам по себе не выводит данный орган из-под юрисдикции указанного Федерального закона.

Следовательно, осуществление лицом любого вида предпринимательской деятельности без лицензии образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. В то время как объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) по нарушению требований промышленной безопасности и лицензионных условий.

Указанные выводы судьи районного суда соответствуют разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Между тем, поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, переквалификация действий администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения "Город Козельск" в этой части невозможна, судья районного пришел к обоснованному выводу об отмене постановления административного органа о привлечении администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения "Город Козельск" к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и прекращении производства по делу в связи отсутствием состава указанного административного правонарушения.

При производстве по делу нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи районного суда, допущено не было, дело рассмотрено всестороннее, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Козельского районного суда Калужской области от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения "Город Козельск" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Калужской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО5 - без удовлетворения.

Судья С.А.Амеличева