Решение Калужского областного суда от 07 февраля 2019 г. по делу N 21-43/2019

Судья Калужского областного суда Амеличева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щедроткина Е.В. на решение судьи Малоярославецкого районного суда Калужской области от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Щедроткина Евгения Владимировича,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Калужской области ФИО3 N 144-Р/18 от 06 апреля 2018 года Щедроткин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением и.о. руководителя управления Россельхознадзора по Калужской области ФИО4 N 9-Р/18 от 31 июля 2018 года, к которой во внесудебном порядке с жалобой обратился Щедроткин Е.В, постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Решением судьи Малоярославецкого районного суда Калужской области от 05 декабря 2018 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Щедроткина Е.В, постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, Щедроткин Е.В. просит постановление и решение должностных лиц, а также решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав Щедроткина Е.В, поддержавшего жалобу, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Из дела усматривается, что ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером N общей площадью 2,6 га, расположенный по адресу: "адрес", вблизи "адрес", что следует из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 16 октября 2017 в период времени с 10.00 часов до 13.00 часов в ходе проведения органом муниципального земельного контроля внеплановой выездной проверки в отношении гражданина Щедроткина Е.В. на названном земельном участке выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, выразившееся в непринятии мер по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью (борщевик Сосновского, хвощ полевой, осот полевой, пырей ползучий и др.).

Указанные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым при рассмотрении дела была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств действия Щедроткина Е.В. правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Оценивая доводы Щедроткина Е.В. о том, что мероприятия по защите земель от зарастания проводятся в отношении сельскохозяйственных угодий, а спорный земельный участок таковым не является, суд учитывает следующее.

Из пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 названной статьи).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Как установлено при рассмотрении дела, земельный участок, явившийся предметом муниципального земельного контроля, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что земельный участок занят внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями и сооружениями. Установленный вид разрешенного использования данного участка и представленные в дело доказательства, в частности, акт проверки, фототаблица к нему, об этом не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше положения земельного законодательства, на Щедроткине Е.В. как на собственнике земельного участка лежит обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных земель сорными растениями, деревьями и кустарниками, не допускать деградацию почв и обязанность по проведению соответствующих мероприятий, невыполнение которой влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы Щедроткина Е.В. о допущенных по делу процессуальных нарушениях не нашли своего подтверждения.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка в отношении Щедроткина Е.В. проведена в соответствии с нормами земельного законодательства на основании распоряжения главы Малоярославецкой районной администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 12 октября 2017 года в рамках проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земель в границах муниципального района "Малоярославецкий район".

Щедроткин Е.В. уведомлялся о проведении проверки путем направления 12 октября 2017 года телеграммы по месту жительства. При этом в телеграмме содержались сведения о фамилии, имени, отчестве, месте проживания гражданина, в отношении которого проводится проверка, сведения о проверяемом объекте земельных отношений, предмете проверки, дате ее проведения. Однако телеграмма доставлена не была в связи с тем, что квартира адресата закрыта, по извещению за телеграммой адресат не является.

Таким образом, органом муниципального земельного контроля были предприняты необходимые и достаточные меры для извещения Щедроткина Е.В. о проведении проверки. Оснований полагать, что избранная форма уведомления повлекла нарушение прав Щедроткина Е.В, не имеется.

Как следует из акта проверки, при ее проведении 16 октября 2017 года устанавливалось местоположение земельного участка как с использованием картографического материала, природных и антропогенных ориентиров, так и с помощью технических средств. Ставить под сомнение то обстоятельство, что в ходе проверки зафиксировано нарушение, выявленное на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по вышеуказанному адресу, оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу соответствуют требованиям статей 28.2, 29.10 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении содержится описание события вменяемого административного правонарушения, указание на нормы земельного законодательства, нарушение которых образует объективную сторону состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу нарушений процедуры привлечения Щедроткина Е.В. к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены постановления и решения должностных лиц, решения судьи, по делу не установлено.

Назначенное ФИО5 административное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ. Основания для отмены постановления административного органа и решения судьи районного суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Малоярославецкого районного суда Калужской области от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Щедроткина Евгения Владимировича оставить без изменения, жалобу Щедроткина Е.В. - без удовлетворения.

Судья С.А. Амеличева