Решение Калужского областного суда от 05 марта 2019 г. по делу N 21-75/2019

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Королевой В.А. на решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Королевой Веры Александровны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Калужской области ФИО4 от 07 сентября 2018 года Королева В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 19 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, Королева В.А. просит решение судьи отменить, как незаконное и необоснованное.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав представителя Управления по доверенности ФИО5, возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Как видно из материалов дела, Королевой В.А. на праве общей долевой собственности, (доля в праве ?), принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью 11,36 га, имеющий вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", расположенный по адресу: д. Бизяево, Износковский район, Калужская область.

В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 года N 369, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почты; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 мая 1962 года N 698 к наиболее распространенным сорным растениям относятся: полынь, осот полевой, пырей ползучий, костер ржаной, бодяк полевой, чернобыльник, конский щавель, хвощ полевой, пижма, чертополох и другие. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, измеряющие физико-химическую и биологическую среду почвы.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений на собственников сельскохозяйственных земель возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв, и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, выразившееся в непринятии мер по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесной, кустарниковой и сорной растительностью, влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 06 июля 2018 года в 14 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки, проводимой администрацией МР "Износковский район" в отношении Королевой В.А. на названном земельном участке выявлен факт его зарастания древесной, кустарниковой, сорной растительностью, свидетельствующие о невыполнении Королевой В.А. требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий.

Согласно акту проверки земельного участка от 06 июля 2018 года, в результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером N установлено, что земельный участок не обрабатывается в соответствии с целевым назначением, по всей площади происходит зарастание сорной растительностью: осот полевой, метла, костер ржаной, бедренец, бодяк полевой, лютик полевой, ромашка полевая, зверобой, Иван-чай и другие, а также по всему периметру участка происходит зарастание древесно-кустарниковой растительностью (преимущественно береза высотой 3-5 м, ива высотой 2-4 м, ель высотой 2-4 м). Залесенность на земельном участке составляет свыше 30 % всей площади. Травостой по всей площади участка не окашивается, деревья и кустарники не выкорчевываются.

Фактические обстоятельства дела и вина Королевой В.А. подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 августа 2018 года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Королевой В.А. от 11 мая 2018 года; выпиской из ЕГРН, подтверждающей право собственности Королевой В.А. на земельный участок с кадастровым номером 40:08:054901:61; актом проверки и приложенными к нему фотоматериалами от 06 июля 2018 года; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 06 июля 2018 года, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств действия Королевой В.А. правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы Королевой В.А, проведение визуального осмотра земельного участка не свидетельствует об отсутствии доказательств ухудшения качественного состояния земель, поскольку визуальный осмотр позволяет определить состояние поверхности земельного участка, а именно, его зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью значительной высоты, что ведет к снижению показателей плодородности почвы.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Других доводов, которые могли послужить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в жалобе не содержится.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого решения, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в решении и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Королевой Веры Александровны оставить без изменения, жалобу Королевой В.А. - без удовлетворения.

Судья И.Н. Плаксина