Решение Камчатского краевого суда от 15 мая 2019 г. по делу N 21-83/2019

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу председателя Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина ТарусоваС.Б. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 апреля 2019года, которым постановлено:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора N 10-16/2019 от 14 февраля 2019 года о признании Рыболовецкого колхоза им. В. И. Ленина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу председателя Рыболовецкого колхоза им. В.И.Ленина Тарусова С.Б. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 14февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 4 апреля 2019 года, Рыболовецкий колхоз им.В.И.Ленина (далее также - юридическое лицо, Рыболовецкий колхоз) привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАПРФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Юридическое лицо признано виновным в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранной зоны Авачинской губы, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения, совершенном 27апреля 2018 года на территории г. Петропавловска-Камчатского.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, председатель Рыболовецкого колхоза Тарусов С.Б. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Приводит доводы о том, что обстоятельства вмененного ему нарушения охватываются иным составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.42 КоАП РФ, по которой Рыболовецкий колхоз уже был привлечен к административной ответственности. Кроме того, за вменяемое юридическому лицу деяние оно также было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ постановлением от 8 октября 2018 года, которое было отменено решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 27 ноября 2018 года, а производство по данному делу прекращено.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статей 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ подлежат лица, допустившие невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Из материалов дела следует, что Рыболовецкий колхоз осуществляет деятельность по добыче, переработке, реализации рыбы и морепродуктов, для чего в г. Петропавловске-Камчатском эксплуатирует береговой причал по ул.Мишенная, береговой причал и оградительный мол по ул. Космонавтов, д. 42, в том числе земельные участки, которые расположены в пределах водоохранной зоны Авачинской губы Тихого океана.

Использование акватории Авачинской губы осуществляется Рыболовецким колхозом им. В.И. Ленина на основании договора водопользования от 14 октября 2015 года, деятельность по сбросу сточных вод в водный объект осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14 апреля 2016 года (т. 1 л.д. 69-82).

В период с 9 по 17 апреля 2018 года должностными лицами Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка исполнения Рыболовецким колхозом им. В.И. Ленина природоохранного законодательства, результаты которой отражены в акте от 27 апреля 2018 года (т. 1 л.д. 118-128).

В ходе осмотра выявлено, что установленная на береговых причалах система сбора, приема сточных вод не обеспечивает в полной мере сбор дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод, в результате чего часть сточных вод попадает в акваторию водного объекта, минуя очистные сооружения.

Пирс (оградительный мол), выступающий в водный объект и образующий ковш причальных сооружений, оборудован идущими поперек пирса желобами, в которые собираются дождевые и талые воды, сбрасываемые без очистки через трубу в стенке причала.

Местами на причале отсутствует отбуртовка или иные сооружения для отсечки поверхностного стока и попадания поверхностных вод в акваторию Авачинской губы. Край причальной стенки разрушен и не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

На причале (береговой причал) в районе здания столовой обнаружен участок с разрушенным бетонным покрытием, имеется провал до грунта, дождевые и талые воды затекают в повреждения и вытекают в водный объект через стенку причала.

На причале (рыбоприемный причал) часть края причальной стенки разрушена, в некоторых местах отсутствует отбуртовка, покрытие причала повреждено, талая вода с пленками нефтепродуктов не отсекается от водного объекта.

Оголовок причала в районе расположения выпуска сточных вод имеет повреждения в виде трещин, частичного разрушения бетона, деформации и обрывов стального уголка, расположенного по кромке оголовка.

Сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения находятся в неработоспособном состоянии.

Локальные очистные сооружения для очистки сточных вод отсутствуют.

Оставляя без изменения постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу о том, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении установленных законом требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранной зоны Авачинской губы, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, юридическое лицо привлечено к административной ответственности правомерно в установленном законом порядке.

Однако при вынесении решения городским судьей не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что по рассматриваемому факту совершения юридическим лицом противоправных действий, отраженному в акте плановой выездной проверки от 27 апреля 2018 года, ранее судьей Петропавловск-Камчатского городского суда 27 ноября 2018 года было вынесено решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, в отношении Рыболовецкого колхоза в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (л.д. 251-258).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В связи с изложенным, обжалуемые постановление государственного инспектора РФ и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 14февраля 2019 года, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 апреля 2019 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Н. Венин