Постановление Нижегородского областного суда от 23 мая 2019 г. по делу N 4А-601/2019

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу Вовненко А.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 4 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 04 сентября 2018 года и решение Нижегородского районного суда города Нижний Новгород от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Нижегородского района города Нижний Новгород Вовненко Александра Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 04 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением Нижегородского районного суда города Нижний Новгород от 31 октября 2018 года, должностное лицо - первый заместитель главы администрации Нижегородского района города Нижний Новгород Вовненко Александр Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе Вовненко А.А. просит об отмене принятых по делу судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Изучив истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 29 июня 2018 года при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности администрации Нижегородского района города Нижний Новгород за 2016-2017 годы установлены следующие нарушения:

- между администрацией и ООО "данные изъяты"" заключен муниципальный контракт от 25.12.2017 N 24 ж.ф. на капитальный ремонт квартиры по адресу: г.Н. ФИО2, "адрес", ком. 1, 2, 3, 4, 5. Стоимость работ составила N рублей. Согласно актов о приемке выполненных работ от 25.12.2017 N1, N2, N3, N4, N5, N6, N7 на общую сумму N рублей первый заместитель главы администрации Нижегородского района города Нижний Новгород Вовненко А.А. принял ремонтные работы без замечаний. Согласно платежному поручению от 26.02.2018 N 8024017 администрация оплатила ремонтные работы на ту же сумму. В ходе проверки обмеров, согласно актов проверки объемов выполненных работ от 12.03.2018, установлено несоответствие фактически выполненных работ актам о приеме выполненных работ на сумму N рублей;

- между администрацией и "данные изъяты". заключен муниципальный контракт от 21.012.2017 N 23 ж.ф. на капитальный ремонт квартиры по адресу: г.Н. ФИО2, "адрес", ком.1, 2, 3, 4, 5. Стоимость работ составила N. Согласно актов о приемке выполненных работ от 25.12.2017 N1, N2, N3, N4, N5, N6, N7 на общую сумму N рублей первый заместитель главы администрации Нижегородского района города Нижний Новгород Вовненко А.А. принял ремонтные работы без замечаний. Согласно платежному поручению от 09.02.2018 N 8013093 администрация оплатила ремонтные работы на ту же сумму. В ходе проверки обмеров, согласно актов проверки объемов выполненных работ от 12.03.2018, установлено несоответствие фактически выполненных работ актам о приеме выполненных работ на сумму N копеек;

- между администрацией и ООО "данные изъяты"" заключен муниципальный контракт от 19.12.2017 N 20 ж.ф. на капитальный ремонт квартиры по адресу: г.Н. ФИО2, "адрес" ком.2. Стоимость работ составила N рублей. Согласно актов о приемке выполненных работ от 25.12.2017 N 1 на сумму N рублей первый заместитель главы администрации Нижегородского района города Нижний Новгород Вовненко А.А. принял ремонтные работы без замечаний. Согласно платежному поручению от 13.02.2018 N 8013805 администрация оплатила ремонтные работы на ту же сумму. В ходе проверки обмеров, согласно актов проверки объемов выполненных работ от 13.03.2018, установлено несоответствие фактически выполненных работ актам о приеме выполненных работ на сумму N копеек;

- между администрацией и ООО "данные изъяты" заключены муниципальные контракты от 19.12.2017 N 21 ж.ф. на капитальный ремонт квартиры по адресу: г "адрес", ком.2. Стоимость работ составила N рублей. Согласно актов о приемке выполненных работ от 25.12.2017 N1 на сумму N рублей первый заместитель главы администрации Нижегородского района города Нижний Новгород Вовненко А.А. принял ремонтные работы без замечаний. Согласно платежному поручению N 8013803 от 13.02.2018 администрация оплатила ремонтные работы на ту же сумму. В ходе проверки обмеров, согласно актов проверки объем выполненных работ от 13.03.2018 установлю несоответствие фактически выполненных работ на сумму N рублей.

Таким образом, первым заместителем главы администрации Нижегородского района города Нижний Новгород Вовненко А.А. перечислены бюджетные средства на оплату фактически невыполненных работ в размере N рубле N копеек, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств, то есть оплачены денежные обязательства в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением).

Действия должностного лица - первого заместителя главы администрации Нижегородского района города Нижний Новгород Вовненко Александра Анатольевича квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения Вовненко А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и виновность Вовненко А.А. в его совершении подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении Вовненко А.А. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований бюджетного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Доводы Вовненко А.А. со ссылкой на решение арбитражного суда Нижегородской области, которым с ООО " "данные изъяты"", ООО " "данные изъяты"" и ИП "данные изъяты" взысканы излишне уплаченные денежные средства, не могут быть приняты во внимание, поскольку диспозиция ст. 15.14 КоАП РФ имеет формальный состав и ответственность наступает независимо от возникновения или невозникновения общественно опасных последствий.

Учитывая представленные административным органом в рамках настоящего дела доказательства, суды первой и второй инстанций пришли к выводу о нарушение требований бюджетного законодательства. Указанные выводы судов в надзорной жалобе документально не опровергнуты.

Довод жалобы в той части, что постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Нижегородского района города Нижний Новгород администрация Нижегородского района города Нижний Новгород уже привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП за данное правонарушение, также не может являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов, поскольку в ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ прямо закреплено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Постановление о назначении Вовненко А.А. административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 4 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 04 сентября 2018 года и решение Нижегородского районного суда города Нижний Новгород от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Нижегородского района города Нижний Новгород Вовненко Александра Анатольевича оставить без изменения, жалобу Вовненко Александра Анатольевича - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда В.А. Сапега