Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 06 июня 2019 г. по делу N 33а-910/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Петровой О.А,

судей Медведевой И.А. и Халиулина А.Д,

при секретаре Демаковой В.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Волжск" на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от

6 марта 2019 года, которым

административное исковое заявление Этяковой С. В. удовлетворено.

Постановление администрации городского округа "Город Волжск" от 18 января 2019 года N 40 о снятии с учета Этяковой С.В, состоящей на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, во внеочередном порядке, признано незаконным.

На администрацию городского округа "Город Волжск" возложена обязанность восстановить Этякову С.В. на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, как имеющей ребенка-инвалида.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

постановлением администрации городского округа "Город Волжск" (далее - администрация ГО "Город Волжск") от 18 января 2019 года N 40 Этякова С.В, состоящая на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, по льготной категории "граждане, имеющие ребенка-инвалида", во внеочередном порядке, снята с указанного учета в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ), пунктом 3 статьи 11, подпунктом 6 пункта 19 статьи 13, статьи 14 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" (далее - Закон Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года

N 3-З).

Не согласившись с указанным постановлением, Этякова С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации ГО "Город Волжск", в котором, указывая на незаконность принятого решения и нарушение ее права, как матери ребенка-инвалида, на получение земельного участка в соответствии с Законом Республики Марий Эл от

27 февраля 2015 года N 3-З, просила признать оспариваемое постановление незаконным и устранить допущенное нарушение.

В обоснование иска указала, что предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на основании постановления главы администрации Помарского сельского Совета от

16 января 1995 года N 4 не исключает возможность реализации права, предоставленного статьей 10 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З, поскольку земельный участок предоставлен до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации и упомянутого Закона Республики Марий Эл.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого, как вынесенного с нарушением норм материального права, просит в апелляционной жалобе администрация ГО "Город Волжск".

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации ГО "Город Волжск" Онучина Т.А. не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Согласно части 2 статьи 150, статье 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Заслушав Этякову С.В, просившую в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя административный иск Этяковой С.В, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления и нарушении прав административного истца, поскольку приобретение права собственности на земельный участок в порядке пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, предоставленный до вступления в силу указанного Федерального закона, а также Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года N 32-З, не препятствует реализации права гражданина на однократное приобретение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с действующим законодательством.

Между тем с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться в связи со следующим.

Установлено, что Этякова С.В, имеющая ребенка-инвалида Э, "дата" года рождения, 25 февраля 2014 года обратилась в администрацию ГО "Город Волжск" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года с последующим предоставлением в собственность бесплатно и с указанной даты состояла на учете в качестве лица, имеющего право на внеочередное предоставление земельного участка в собственность бесплатно (по состоянию на 26 декабря 2018 года номер очередности 4).

29 декабря 2018 года административным ответчиком принято постановление N 1495 о предоставлении Этяковой С.В. из целевого земельного фонда для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером "N" в собственность бесплатно.

14 января 2019 года администрация ГО "Город Волжск" направила Этяковой С.В. уведомление о выявлении обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 11 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З, являющихся основанием снятия с указанного учета и подготовке проекта соответствующего постановления.

Согласно данным ЕГРН, Этякова С.В. с 20 февраля 2009 года является собственником земельного участка с кадастровым номером "N", расположенного по адресу: "адрес", предоставленного в пожизненное наследуемое владение на основании постановления главы администрации Помарского сельского Совета от 16 января 1995 года N 4 для строительства индивидуального жилого дома, право собственности на который приобретено в порядке, установленном пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

С учетом указанных обстоятельств, постановлением администрации ГО "Город Волжск" от 18 января 2019 года N 40 Этякова С.В. снята с указанного учета в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, пунктом 3 статьи 11, подпунктом 6 пункта 19 статьи 13, статьи 14 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З, о чем уведомлена письмом от 21 января 2019 года

N Э-2627.

Постановление администрации ГО "Город Волжск" от 29 декабря

2018 года N 1495 оспариваемым постановлением признано утратившим силу.

До 1 марта 2015 года действовала статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающая в пункте 2 положение о предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года

N 137-ФЗ установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, введенного Федеральным законом от 23 июня 2014 года

N 171-ФЗ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации. При этом полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок и основания снятия граждан с данного учета Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 14 Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года N 32-З "О порядке управления находящимися в собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно в пределах максимального размера, установленного законодательством, и в следующих случаях предоставления земельного участка вновь:

для ведения личного подсобного хозяйства, а также личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельском поселении на территории Республики Марий Эл (подпункт 1);

для индивидуального жилищного строительства зарегистрированным по месту жительства в городе, городском, сельском поселении на территории Республики Марий Эл инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов (абзац 13 подпункта 3).

Согласно положениям статьи 14 указанного Закона, предусматривающим условия предоставления земельных участков в собственность бесплатно поименованным категориям граждан, для реализации права однократного бесплатного предоставления земельного участка в собственность гражданин обращается по своему выбору в уполномоченный орган исполнительной власти или в осуществляющий предоставление земельных участков орган местного самоуправления одного из муниципальных образований.

Если гражданином реализовано право однократного бесплатного предоставления земельных участков в собственность по одному из случаев, предусмотренных настоящим пунктом, другие случаи не применяются. В последующем земельные участки предоставляются в собственность за плату (абзац 24 пункта 1).

В отношении граждан, у которых имелись или имеются основания зарегистрировать право собственности на земельный участок, ранее предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", случаи предоставления земельных участков, установленные настоящей статьей, не применяются (абзац 2 пункта 2).

С 1 марта 2015 года введен в действие Закон Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З, которым сохранены положения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома гражданам, имеющим ребенка-инвалида, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов (пункт 3 статьи 10).

Согласно статье 11 Закон Республики Марий Эл от 27 февраля

2015 года N 3-З предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется однократно (пункт 1).

Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, предусмотренным федеральными законами или настоящим Законом, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из оснований (пункт 2).

В отношении граждан, у которых имелись или имеются основания зарегистрировать право собственности на земельный участок, ранее предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября

2001 года N 137-ФЗ, случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно, установленные статьей 10 настоящего Закона, не применяются (пункт 3).

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в случаях, установленных пунктами 1 - 3.1 статьи 10 настоящего Закона, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются статьями 13 - 15 настоящего Закона (пункт 4).

В силу подпункта 6 пункта 19 статьи 13 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З в связи с выявлением обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 11 настоящего Закона, в отношении гражданина или его супруги (супруга) гражданин снимается с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, решение о снятии Этяковой С.В. с учета в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно, в связи с выявлением сведений о приобретении в порядке пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ права собственности на ранее предоставленный для индивидуального жилищного строительства земельный участок, принято в соответствии с законодательством, и оснований для признания его незаконным у суда не имелось.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 6 марта 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Этяковой С. В. к администрации городского округа " "адрес"" о признании постановлением администрации городского округа "Город Волжск" от 18 января 2019 года N 40 незаконным и обязании устранить допущенное нарушение, отказать.

Председательствующий О.А. Петрова

Судьи И.А. Медведева

А.Д. Халиулин