Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 февраля 2019 г. по делу N 7р-56/2019

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,

при секретаре Кулагиной Т.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия "Рекламное информационное агентство "Йошкар-Ола" Назаровой В.А. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл "N" от 20 ноября 2018 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия "Рекламное информационное агентство "Йошкар-Ола", Назаровой В.А, родившейся "дата" в "... ", проживающей по адресу: "адрес", ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Черновой С.А. "N" от 20 ноября 2018 года директор муниципального унитарного предприятия "Рекламное информационное агентство "Йошкар-Ола" (далее - МУП "РИА "Йошкар-Ола") Назарова В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 января 2019 года, вынесенным по жалобе Назаровой В.А, указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Назаровой В.А. - без удовлетворения.

Назарова В.А. подала жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит решение и постановление отменить. Полагает, что при рассмотрении дела и назначении штрафа не были учтены ее материальное и семейное положение, совершение административного правонарушения впервые, наличие обстоятельств для прекращения производства по делу за малозначительностью на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Судом не принято во внимание то, что сроки выплаты заработной платы нарушены по причине неперечисления дотации УФК по Республике Марий Эл управлением культуры администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".

Назарова В.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, в удовлетворении ее ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без участия Назаровой В.А.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Черновой С.А, возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материал проверки и административный материал, материалы дела "N" по жалобе Назаровой В.А, прихожу к следующему.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно статье 136 ТК РФ РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Положением об оплате труда, утвержденном директором МУП "РИА "Йошкар-Ола" 5 мая 2015 года, установлено, что выплата заработной платы за текущий месяц производится два раза в месяц: 25-го числа расчетного месяца (за первую половину месяца - аванс) и 10-го числа месяца, следующего за расчетным (окончательный расчет за месяц).

Положениями статьи 140 ТК РФ установлено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В соответствии со статьей 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл 18 октября 2018 года - 15 ноября 2018 года, в организации

31 октября 2018 года с 14 часов 00 минут до 14 часов 30 минут, 13 ноября 2018 года с 13 часов 00 минут до 15 часов 30 минут плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в деятельности МУП "РИА "Йошкар-Ола" установлены нарушения трудового законодательства.

По результатам данной проверки составлен акт проверки от 15 ноября 2018 года "N", в отношении директора МУП "РИА "Йошкар-Ола" Назаровой В.А. 20 ноября 2018 года составлен протокол "N" об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении административного наказания "N" от 20 ноября 2018 года.

Согласно данному постановлению и материалам дела административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, совершение которого вменено Назаровой В.А, заключается в следующем.

В нарушение сроков выплаты заработной платы, установленных внутренним локально-нормативным актом организации 10 и 25 числа, заработная плата за вторую половину августа 2018 года, причитающаяся к выплате 10 сентября 2018 года, 11 работникам выплачена на 1 день позже. Денежная компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы за вторую половину августа 2018 года работникам не начислялась и не выплачивалась. Оплата отпуска произведена с нарушением установленных законом сроков в отношении работников ? Д.О.И. на 3 дня позже, М.С.Д. на 15 дней позже, М.С.Ю. на 5 дней позже, В.И.А. на 3 дня позже, К.А.В. на 4 дня позже,

М.С.Ю. на 10 дней позже. Денежная компенсация за нарушение сроков выплаты отпусков работникам не начислялась и не выплачивалась. Выплата суммы при увольнении К.Н.О. 07 сентября 2018 года произведена 11 сентября 2018 года, при увольнении А.А.В.

07 сентября 2018 года произведена 24 сентября 2018 года, при увольнении Б.Т.Л. 11 апреля 2018 года произведена 08 мая 2018 года, при увольнении Р.И.С. 08 июня 2018 года произведена 09 июня 2018 года.

Факт нарушения директором МУП "РИА "Йошкар-Ола"

Назаровой В.А. требований трудового законодательства подтверждается следующими доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 12 октября 2018 года "N", актом проверки от 15 ноября 2018 года "N", протоколом об административном правонарушении от 20 ноября 2018 года "N", распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 24 декабря 2015 года "N" о назначении Назаровой В.А. директором МУП "РИА "Йошкар-Ола", другими материалами проверки "N". Достоверность и допустимость имеющихся доказательств сомнений не вызывают.

Факты нарушения требований трудового законодательства в отношении вышеуказанных работников в жалобе не оспариваются.

Оценив представленные доказательства, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях директора МУП "РИА "Йошкар-Ола" Назаровой В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Отсутствие необходимых финансовых средств в предприятии не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, поскольку данное обстоятельство не освобождает работодателя, директора от обязанности соблюдать трудовое законодательство.

Доводы жалобы о том, что сроки выплаты заработной платы нарушены по причине неперечисления дотации УФК по Республике Марий Эл управлением культуры администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", не свидетельствуют сами по себе о невозможности произведения соответствующих выплат работникам в установленные сроки, поскольку суду не представлено доказательств принятия Назаровой В.А. мер для осуществления своевременных выплат, использования для указанных целей иных источников финансирования, в том числе от предпринимательской деятельности МУП "РИА "Йошкар-Ола".

Судьей в обжалуемом решении обоснованно указано, что выявленные нарушения трудового законодательства посягают на право каждого работника на своевременную и в полном объеме выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей необходимое существование самих работников и членов их семей, в силу чего оснований для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В данном случае значительному числу работников предприятия фактически был причинен ущерб в виде несвоевременно полученной заработной платы, иных выплат в связи с ненадлежащим отношением Назаровой В.А. как представителя работодателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников, которым государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы.

Как следует из постановления должностного лица, при назначении наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ были учтены смягчающие ответственность обстоятельства: совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние, исполнение выданного предписания.

Доводы Назаровой В.А. о ее тяжелом имущественном положении в связи с необходимостью несения расходов по выплате кредита, нахождении на иждивении дочери, обучающейся в магистратуре, необходимости средств на платное лечение подлежат отклонению в связи со следующим.

Назарова В.А. не представила суду сведения о размере ее доходов. Вместе с тем, из административного материала следует, что должностной оклад Назаровой В.А. составляет "... " рублей, гонорар "... " рублей, общий облагаемый доход "... " рубля (расчетный листок за август 2018 года). Также подателем жалобы не представлены доказательства того, что совершеннолетняя дочь находится на ее иждивении, необходимости проведения платной операции по медицинским показаниям. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей соответствует обстоятельствам дела, тяжести содеянного, личности виновного, является справедливым и соразмерным предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений. Размер наказания не является чрезмерно строгим и обременительным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление судебное решение сомнений в своей законности не вызывают, основания для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл "N" от 20 ноября

2018 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП "РИА "Йошкар-Ола" Назаровой В.А. оставить без изменения, жалобу Назаровой В.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья В.В. Братухин